一份體面的工資不僅是生活的基本需要，同時也是一個人最基本的尊嚴(yán)。作為國民收入分配調(diào)整計劃的一部分，國家“十二五”規(guī)劃提出，城鄉(xiāng)居民收入增長要達到7%以上，與經(jīng)濟發(fā)展同步。人社部副部長楊志明日前也提出，“十二五”期間要努力實現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，職工工資增長15%，5年實現(xiàn)職工工資增長翻番。
有媒體還援引知情人士的消息稱，國家發(fā)改委正在起草一份覆蓋全社會范圍大的“漲工資方案”。該方案除了調(diào)高個人所得稅起征點外，還有較大范圍地提高社會工資、建立對低收入階層補貼保障機制、提高住房貨幣補貼的標(biāo)準(zhǔn)等。
隨后，發(fā)改委新聞部門有關(guān)人士否認(rèn)“漲工資方案”一事，并表示：“這肯定又是個謠傳，就是有，也屬人社部的職責(zé)范疇，國家發(fā)改委沒有這個權(quán)力。”
盡管發(fā)改委否認(rèn)此事，但一石激起千層浪，“工資倍增”一時間成為社會議論的熱點。22日，人力資源和社會保障部召開一季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人尹成基在回答“工資增長15%”、“十二五”期間翻番的問題時表示，我國已形成以市場為基礎(chǔ)的工資決定機制。
1.
我國工資普遍較低
工資增長是一種趨勢
“工資倍增”計劃對廣東人來說并不陌生，從2008年開始，廣東省就提出將力爭全省職工工資每年遞增14%以上，到2012年比2000年工資水平翻兩番，讓職工享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。但突如其來的世界金融危機讓這一計劃擱淺。如今，許多人的工資收入扣除物價的漲幅仍然在原地踏步。尤其是農(nóng)民工，收入水平仍然在“最低工資”線上下波動。
暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韓兆洲也表示，在我國尤其是珠三角地區(qū)的工資普遍偏低這也是不爭的事實。他說，在企業(yè)中，工資一般會占運營成本的50%左右，而我國則不到10%。發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占比重一般在55%以上，在我國則不到42%，并呈逐年下降趨勢，這是不合理的。
韓兆洲還提到，尤其是經(jīng)濟快速發(fā)展的珠三角，工資并沒有與經(jīng)濟掛鉤，經(jīng)濟增長速度較快，而工資并沒有明顯的增長，兩級分化越來越嚴(yán)重。
“很多企業(yè)都把政府的最低工資當(dāng)成發(fā)給工人的最高工資，靠控制人工成本，增強勞動強度來降低成本，才能保證利潤的最大化”，東莞長安外商投資企業(yè)協(xié)會副會長蔡長樂表示。
這種利潤的最大化，讓珠三角經(jīng)濟迅猛發(fā)展，企業(yè)平均發(fā)展水平超過10%，有的企業(yè)經(jīng)濟效益連年翻番，增長速度超過100%。與之形成強烈反差的是，農(nóng)民工的工資增長十分緩慢，有的一線工人工資還停留在10年前水平。不少企業(yè)農(nóng)民工工資與企業(yè)利潤“絕緣”。
“這10年企業(yè)利潤增長曲線是一條陡峭的上揚線，而農(nóng)民工工資增長曲線卻是一條水平線。微薄的最低工資支撐著珠三角高速發(fā)展”，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長謝建社認(rèn)為，這種狀況不加以改善，工資低水平將引發(fā)工人強烈不滿，勞資雙方關(guān)系會變得十分緊張。
據(jù)了解，從2004年開始，中國沿海地區(qū)尤其是制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了普遍的民工荒，勞動力供應(yīng)出現(xiàn)了瓶頸。但對比從2004年到2009年的數(shù)據(jù)，GDP從13萬億增長到33萬億，增加了150%左右，全國的城鎮(zhèn)職工平均工資增加不到90%，而農(nóng)民工的工資只增加了50%左右，只是GDP增加的1/3。
有關(guān)專家認(rèn)為，過去10年是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的10年，是中國的城鄉(xiāng)面貌改變最快的10年，也是企業(yè)發(fā)展最快的10年?？墒莿趧诱叩氖杖朐谶@10年里的增長卻非常有限。近年來，一些地方發(fā)生的勞資糾紛事件，表面看起來是因為勞動者工資偏低，其背后根源是由于正常的工資增長機制的缺失，是普通勞動者的工資無法合理增長，收入格局?jǐn)U大，社會矛盾日益尖銳。
而對城鎮(zhèn)職工來說，這些年雖然工資收入有所增長，但因為油價、房租、醫(yī)療和教育費用的增加，通脹的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民的收入增長速度，城鎮(zhèn)居民總是感覺自己的收入增速并沒有達到統(tǒng)計局公布的水平。因此工資倍增要求強烈。
2.
工資倍增不現(xiàn)實
解決待遇不公是關(guān)鍵
暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韓兆洲表示，工資5年翻一番這個數(shù)字還需要進一步論證“如果加了工資，物價也跟著上漲，就可能引起惡性循環(huán)”，他認(rèn)為，工資不是一個獨立的個體，我們必須把工資、經(jīng)濟增長和物價三個因素全面衡量，三者具有聯(lián)動關(guān)系。但工資的公平性卻是一個需要立即解決的問題，讓低收入者提高工資迫在眉睫。
然而廣東省人力資源和勞動保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在目前的情況下，實現(xiàn)工資倍增不現(xiàn)實。
他認(rèn)為，就任何一個微觀經(jīng)濟單元而言，形成其工資水平的主體，至少可以包括三個：勞動者、雇傭者、制度。勞動者當(dāng)然希望工資越高越好，雇傭者當(dāng)然希望工資越低越好。雙方依據(jù)自己所掌握的信息，自己對自己稀缺性的估計，對對方可以替換自己的可能性的估計等等因素，各自決策，相互試探，討價還價，最終形成了一個工資水平。政府只能是給出工資的指導(dǎo)價，并不能讓企業(yè)漲工資。
在他看來，按照目前的政—經(jīng)結(jié)構(gòu)，盲目采取措施提高工資的結(jié)果很可能是工資不公平的進一步擴大。因為，政府不大可能直接提高私人企業(yè)就業(yè)者的工資，那么很有可能，漲工資政策實施的結(jié)果是，公務(wù)員、壟斷國有企業(yè)員工的工資率先上漲，工資公平問題只會惡化。因此，當(dāng)下政府所應(yīng)做的，乃是瞄準(zhǔn)工資的不公平，進行結(jié)構(gòu)性、制度性變革。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南也表示，雖然收入分配領(lǐng)域有很多問題，但收入分配不公已引起極大的不滿。收入分配不合理、貧富差距拉大是公認(rèn)的、不爭的事實，如果再不解決這個問題，可能會導(dǎo)致一些嚴(yán)重的社會問題。
從現(xiàn)在的情況來看，城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達到了15倍之多;10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。
另外，部分企業(yè)存在拖欠、克扣工人工資的情況，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在，一些壟斷性企業(yè)享有高水平的津貼補貼、福利待遇，與一般用人單位拉開了不合理差距。而且，二次分配制度也不完善。比如用于民生建設(shè)特別是社會保障方面的額度不夠大，轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村、貧困地區(qū)的資金還不夠多，且并沒有完全將其分配比例制度化。這些問題必須加快解決。
對于“十二五”期間形成合理有序的工資收入分配格局，楊志明副部長認(rèn)為這需要加強對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。目前，人社部正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。
楊志明表示，2009年90%的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪在百萬元以上。人社部將努力使中央企業(yè)缺乏規(guī)范、自定年薪的狀況基本解決，并決定今年在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。
3.
建立工資市場增長機制
“減稅仍不夠”
廣東省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)人稱，2008年廣東開始推行的“工資倍增”計劃，旨在加大對目前機制不完善、老板經(jīng)營理念跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展問題的調(diào)控力度，促進協(xié)商機制的形成，也不是指所有人的工資同時倍增。他認(rèn)為，建立工資市場增長機制更重要。
在他看來，工資增長比較理想的結(jié)果是普通勞動者，特別是收入明顯與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的過低收入群體的工資收入增長速度應(yīng)大大快于工資收入畸高群體。
廣州大學(xué)謝建社教授也認(rèn)為，財政供養(yǎng)群體與壟斷國企從業(yè)者，工資增長的急先鋒不能總是他們。所謂收入畸高，即收入標(biāo)準(zhǔn)并非取決于勞動價值，而取決于特定行業(yè)、特殊地位與特殊權(quán)力。如財政供養(yǎng)群體，本來就是普通勞動者，國際慣例就是保持其收入在本國本地的中等收入水平，在我們的一些部門和地方這些人卻演變成絕對的高收入群體，是不合理的，他們侵占了其他群體收入增長的空間，不僅不應(yīng)該繼續(xù)“急先鋒”下去，特定時刻，甚至還應(yīng)該降薪。
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基也透露，“市場在決定工資當(dāng)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，我想這是很根本的一條原則”。他說，繼義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施了績效工資后，下一步將按照“分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的原則，在其他事業(yè)單位推行績效工資。
省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居民收入增長難以與經(jīng)濟增長同步存在很多體制性因素。需要從就業(yè)增長、收入增長、社會保障等多個方面來一起解決。其中很多過去積累的體制問題需要盡快解決。
但也有專家指出要讓民眾及時地分享改革成果，或許不能僅靠“人人漲工資”，因為這需要等待經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進展，遠(yuǎn)水不解近渴;或許更要靠“重新分蛋糕”這個總被忌諱提及的論題。這其中包括，對稅制的持續(xù)優(yōu)化、對吏治的持續(xù)整治和對尋租的充分遏制。而更多的專家認(rèn)為，減稅這種讓利于民的政策對提高居民收入更有效。
據(jù)了解，今年一季度，全國財政收入達到26125.74億元，比去年同期增長33.1%。其中全國稅收總收入同比增長32.4%，增收5736.30億元。這兩項增速大大高于同期9.7%的經(jīng)濟增長，更高于同期城鄉(xiāng)居民收入增速。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇也認(rèn)為，按照這樣的速度，政府收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入增長，考慮到企業(yè)收入增長也較快，居民收入占國民收入的比重還在降低，居民收入與經(jīng)濟增長同步的“十二五”規(guī)劃要求可能難以實現(xiàn)。
今年一季度數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，扣除價格因素，實際增長7.1%。這一增速低于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)9.7%的增速。
同時，在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長10.2%，財產(chǎn)性收入增長23.6%。楊宜勇認(rèn)為，如果考慮一季度5%的物價因素，實際一季度城鎮(zhèn)居民工資性收入增幅才5%左右。目前正在全國人大常委會審議的個稅調(diào)整方案提出，免征額由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元，將現(xiàn)行9級超額累進稅率減少為7級，并對級距作相應(yīng)調(diào)整。
省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，免征額調(diào)整之后仍然偏低。他說，按國際慣例，免征額是要看勞動者撫養(yǎng)人口和地區(qū)消費水平來定的。他認(rèn)為，要提高居民收入增速，就要降低政府和企業(yè)的收入增速。比如財政收入，如果按照經(jīng)濟增速加物價增速，今年財政收入增速達到12%即可，但是目前增速仍然太高，說明“減稅仍不夠”。
數(shù)據(jù)顯示，一季度全國稅收入增速為32.4%，1—2月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長34.3%，均大大高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長12.3%，和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入名義增長20.6%的速度。
盡管稅務(wù)部門研究人士指出，一季度財政收入和稅收增長很快，與經(jīng)濟較快增長，以及物價較高，以及預(yù)算外收入并入預(yù)算內(nèi)等有關(guān)，但不少專家仍認(rèn)為目前稅負(fù)偏高，應(yīng)該加大減稅力度，才能保障大多數(shù)人收入與經(jīng)濟增長同步。
