各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

　　根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕28號(hào)）有關(guān)要求，各省結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，總結(jié)出許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)取得明顯成效，監(jiān)督執(zhí)法水平明顯提升。經(jīng)研究，我部決定在全國(guó)推廣河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　河南省高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行量化考核辦法，提升信息化監(jiān)管水平，取得了良好效果，有力推動(dòng)了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

　?。ㄒ唬h委政府高度重視，全力推進(jìn)執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，事關(guān)動(dòng)物疫病防控、事關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大局。河南省各級(jí)黨委、政府把加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為維護(hù)民生安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。省政府專題印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)物疫病防控畜產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知》（豫政辦〔2011〕108號(hào)），省編委作出了《關(guān)于省畜牧獸醫(yī)實(shí)施綜合執(zhí)法的批復(fù)》（豫編〔2011〕26號(hào)）等。各級(jí)黨委、政府高度重視，按照省委、省政府要求，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，積極落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)工作部署，為強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。河南省建立完善了省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)督執(zhí)法體系，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)牌子，18個(gè)省轄市加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)牌子，全省有134個(gè)縣（市、區(qū)）成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)，縣級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)達(dá)到1035 個(gè)。省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)班子按副廳級(jí)配備，18個(gè)省轄市中有9個(gè)升格為副縣級(jí)或高配為副縣級(jí)。今年全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)新增全額事業(yè)編制4986名，達(dá)到9406名，基本建成了覆蓋全省、全額財(cái)政保障的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，為全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┩晟屏炕己酥贫?，有效提升監(jiān)管水平。河南省先后制定出臺(tái)了《河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理辦法》等30多個(gè)管理制度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法量化考核體系不斷完善，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平不斷提升。產(chǎn)地檢疫方面，對(duì)全省產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)逐級(jí)登記備案，制作電子地圖，在河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上公示。日常監(jiān)管方面，全省實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、逐級(jí)備案、動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法辦案方面，加強(qiáng)執(zhí)法辦案績(jī)效評(píng)估，連續(xù)多年開展案卷評(píng)查活動(dòng)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管方面，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的工作機(jī)制。完善的考核機(jī)制，創(chuàng)新的監(jiān)管模式，為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ㄋ模﹩⒂眯畔⒐芾硐到y(tǒng)，全面推行電子出證。針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、鏈長(zhǎng)和執(zhí)法任務(wù)重的特點(diǎn)，河南省以《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證為突破口，研制開發(fā)河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)并投入使用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法工作全方位信息化管理。省級(jí)投資600余萬(wàn)元用于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)研發(fā)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全省45個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。各地先后投入2000余萬(wàn)元，配備聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)3045臺(tái)、打印機(jī)2839臺(tái)，部分地方還配備了車載移動(dòng)出證設(shè)備，保證了電子出證和信息監(jiān)管等工作需要。自2011年6月1日起，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流通、跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品《動(dòng)物檢疫合格證明》全面電子出證，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范出證、精準(zhǔn)溯源、快速統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析等功能。信息化監(jiān)管方式的開發(fā)和應(yīng)用，為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提供了科學(xué)手段。

　　通過持續(xù)努力，不斷完善，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)取得了積極成效，各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)均取得執(zhí)法主體資格，執(zhí)法隊(duì)伍得到全面強(qiáng)化；逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力和監(jiān)管水平得到進(jìn)一步強(qiáng)化和提升；監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向信息化監(jiān)管的跨越，規(guī)范了出證行為，提高了監(jiān)管效率，大大提升了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管水平。

　　二、學(xué)習(xí)推廣河南省經(jīng)驗(yàn)，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平

　　各省份要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒河南省強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)再上新水平、再上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的主要困難，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)務(wù)等部門，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及各項(xiàng)條件保障政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備執(zhí)法主體資格。要切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理，加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，簽約聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助開展動(dòng)物檢疫等監(jiān)督執(zhí)法輔助工作，推動(dòng)官方獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。

　　（二）切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。要?jiǎng)?chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，充分發(fā)揮指定獸醫(yī)專業(yè)人員在產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫中的輔助監(jiān)督執(zhí)法作用，有效提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員檢疫監(jiān)管效率。要按照深入推進(jìn)依法行政的要求，繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，定期開展執(zhí)法案件評(píng)查，有效提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法辦案水平。要建立完善跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

　?。ㄈ┤嫣嵘齽?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。信息化建設(shè)是提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理水平的重要手段。河南省在以電子出證為基礎(chǔ)的信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面先行一步，建立了涵蓋人事管理、物資管理、票據(jù)管理、證照管理、電子出證、路檢管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化監(jiān)管平臺(tái)，全面提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。

　　推行電子出證，實(shí)行信息化管理是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)今后幾年的重點(diǎn)工作。從明年開始，我部決定在全國(guó)全面推行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理。根據(jù)實(shí)際情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理將分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為分省試行階段，各省可借鑒河南模式，組織制定本省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理方案，以《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證為先導(dǎo)，逐步建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化監(jiān)管平臺(tái)。第二階段為全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行階段，我部將根據(jù)各省試行情況，適時(shí)組建中央信息化監(jiān)管平臺(tái)，與各省信息化監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立覆蓋全國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)。

　　各省要以貫徹執(zhí)行《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》為契機(jī)，推動(dòng)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的深層次問題，有效強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。各省要將本省推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)和信息化監(jiān)管工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告我部獸醫(yī)局。

農(nóng)業(yè)部

2012年11月29