農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)直屬單位：

　　2012年5月2日，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012- 2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)[2012]31號）發(fā)布實(shí)施。這是新中國成立以來，第一個指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，是我國動物疫病防治發(fā)展史上的重要里程碑，標(biāo)志著動物疫病防治工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。為認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》，保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、緊緊抓住動物疫病防治工作重大機(jī)遇

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照中央總體部署，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，扎實(shí)推進(jìn)動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入，有力保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應(yīng)對了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫。目前，我國動物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動物疫病創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢嚴(yán)峻?？谔阋摺⑶萘鞲械戎卮髣游镆卟】傮w下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；局部地區(qū)布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢；外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。動物疫病給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全，引發(fā)廣泛社會影響。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會增多，病原變異機(jī)率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了動物疫病防治工作定位，指出動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》集中反映了近年來在動物疫病防治工作方面理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的最新成果，是今后一個時期指導(dǎo)我們做好動物疫病防治工作的行動綱領(lǐng)。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握動物疫病防治規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，為新時期推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。必須深入領(lǐng)會《規(guī)劃》精神，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢把握重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，努力推動獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)

　　《規(guī)劃》以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。到2020年，要形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械?6種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達(dá)到《規(guī)劃》設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。

　　三、進(jìn)一步明確優(yōu)先防治病種和重點(diǎn)防治區(qū)域

　　《規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會可行性等各方面因素，明確了未來一段時期的優(yōu)先防治病種和重點(diǎn)區(qū)域布局。各地要按照國家動物疫病防治總體部署，認(rèn)真謀劃本轄區(qū)的防治策略。要將以下動物疫病納入本地優(yōu)先防治病種，一是國家優(yōu)先防治病種，特別是納入國家控制和撲滅計(jì)劃的疫??；二是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害大和具有重要公共衛(wèi)生意義的疫病；三是本區(qū)域已經(jīng)具備消滅或凈化條件的疫病；四是蠶病、蜂病、水生動物疫病等其他影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動物疫病。要深入推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理。制定并推動實(shí)施本地動物疫病區(qū)域化管理計(jì)劃。生豬優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)、家禽主產(chǎn)區(qū)等國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防治工作的重中之重，動物防疫經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要重點(diǎn)傾斜。布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、包蟲病、血吸蟲病等重點(diǎn)人畜共患病流行區(qū)，要重點(diǎn)做好相關(guān)防治工作。對海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，以及北京、上海等大城市周邊地區(qū)要積極推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，適時開展相關(guān)認(rèn)證。

　　四、全面落實(shí)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病防治計(jì)劃。對口蹄疫，按照“分型控制、因地制宜、分區(qū)防治”的原則，對于A型和亞洲I型口蹄疫，采取全國同步控制和消滅策略，最終達(dá)到全國免疫無疫和非免疫無疫的目標(biāo)。對于O型口蹄疫，在防疫基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)率先建設(shè)免疫無疫或非免疫無疫區(qū)域，最終達(dá)到全國部分地區(qū)免疫無疫或非免疫無疫，大部分地區(qū)達(dá)到穩(wěn)定控制目標(biāo)。對高致病性禽流感，基于流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時科學(xué)地優(yōu)化強(qiáng)制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測清群等策略措施。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，及時調(diào)整免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管等防治技術(shù)和策略。對布魯氏菌病，堅(jiān)持人畜同步防治、聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)定期檢測、分區(qū)免疫、移動控制、強(qiáng)制撲殺等綜合防治措施。按照畜間和人間疫病發(fā)生和流行程度，將全國劃分為一類地區(qū)、二類地區(qū)和凈化區(qū)三個區(qū)域，整片同步推進(jìn)，嚴(yán)格控制活畜從高風(fēng)險地區(qū)向低風(fēng)險地區(qū)流通。逐步壓縮一類、二類地區(qū)范圍，不斷擴(kuò)大凈化區(qū)范圍，最終實(shí)現(xiàn)全國性非免疫無疫。

　　（二）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)消滅行動。開展持續(xù)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格撲殺陽性動物。到2015年，全國消滅馬鼻疽；到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。

　　（三）實(shí)施豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和新城疫防治指導(dǎo)意見。國家將制定單項(xiàng)病防治指導(dǎo)意見，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施方案。通過免疫、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查、撲殺和無害化處理、檢疫監(jiān)管等手段，逐步達(dá)到控制或凈化標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）開展血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結(jié)核病防治工作。對血吸蟲病，繼續(xù)實(shí)施防治計(jì)劃，重點(diǎn)開展家畜查治和監(jiān)測工作，全國達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。對包蟲病，繼續(xù)實(shí)施防治行動計(jì)劃，實(shí)施家犬驅(qū)蟲和新生羊免疫等措施，全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。對狂犬病，完善犬只登記管理，逐步實(shí)施全面免疫，撲殺病犬，全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。對奶牛結(jié)核病，實(shí)施監(jiān)測、撲殺和無害化處理工作，全國7省達(dá)到維持或凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）大力開展種畜禽場疫病凈化工作。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場疫病凈化計(jì)劃，加快推進(jìn)畜禽健康促進(jìn)策略。國家制定實(shí)施種畜禽場疫病凈化指導(dǎo)意見，加強(qiáng)種畜禽關(guān)鍵動物疫病的凈化工作。加強(qiáng)種源正向系統(tǒng)凈化工作，做好種雞場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病和禽白血病，以及種豬場的高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征等主要垂直傳播性疫病的防控。各地要結(jié)合實(shí)際情況，分別制定實(shí)施疫病凈化方案。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，通過定期監(jiān)測和評估，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展疫病凈化，逐步達(dá)到種豬、種雞場凈化標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┓婪?3種重點(diǎn)外來動物疫病傳入。堅(jiān)持按照定期開展風(fēng)險分析評估、科學(xué)監(jiān)測預(yù)警，及時果斷處置疫情的要求，做好牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來動物疫病風(fēng)險管理，在邊境地區(qū)和高風(fēng)險區(qū)建立動物防疫安全屏障。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，國家制定重點(diǎn)外來動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，各地結(jié)合本地實(shí)際情況，明確防范重點(diǎn)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　未來一段時間內(nèi)，本著集中精力辦大事的原則，對上述動物疫病，國家層面重點(diǎn)考慮納入全國撲滅計(jì)劃的優(yōu)先防治病種，重點(diǎn)組織制定和實(shí)施禽流感、口蹄疫和布魯氏菌病等3個病種的防治計(jì)劃，以3個單項(xiàng)病防治計(jì)劃的實(shí)施，帶動其他動物疫病的防控。國家層面還將組織實(shí)施馬傳染性貧血和馬鼻疽消滅工作，繼續(xù)實(shí)施血吸蟲病、包蟲病防治計(jì)劃，推動出臺狂犬病防治計(jì)劃。對其他優(yōu)先防治的動物疫病，國家層面制定防治指導(dǎo)意見，主要依靠各地的力量進(jìn)行防治。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《規(guī)劃》要求并結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊研究制定本地區(qū)動物疫病防治規(guī)劃，確定時間表和具體安排，拿出配套政策措施，并報農(nóng)業(yè)部備案。

　　五、全力提升動物疫病綜合防治能力

　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ靡咔楸O(jiān)測預(yù)警。按照分工明確、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加快構(gòu)建以國家級實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、各級動物疫病預(yù)防控制中心為主體、動物疫情測報站和邊境動物疫病監(jiān)測站為基礎(chǔ)、科研院校力量為補(bǔ)充的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室動物疫病檢測診斷能力建設(shè)和診斷試劑管理，特別是縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要具備動物疫病常規(guī)診斷能力，健全完善與監(jiān)測工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，充實(shí)技術(shù)力量，強(qiáng)化各項(xiàng)保障。要重點(diǎn)圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種，加大病原學(xué)監(jiān)測力度，充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和人員的作用，帶動和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展疫病診療服務(wù)，不斷提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。不斷完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的的應(yīng)急管理機(jī)制。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備相應(yīng)的應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。各級財政部門要進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┎粩嗤晟瓶茖W(xué)免疫策略。依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。繼續(xù)對口蹄疫、高致病性禽流感實(shí)施全面強(qiáng)制免疫。對布魯氏菌病實(shí)施分區(qū)免疫政策，一類地區(qū)實(shí)施全面免疫。逐步推行狂犬病免疫。對于實(shí)施國家強(qiáng)制免疫的病種，各地要嚴(yán)格按照國家免疫計(jì)劃制定本轄區(qū)的實(shí)施方案，并開展免疫效果評價。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。積極探索強(qiáng)制免疫疫苗招標(biāo)采購方式和補(bǔ)貼方式，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自行采購疫苗，對于達(dá)到免疫退出標(biāo)準(zhǔn)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場和地區(qū)，經(jīng)國家組織評估后可以退出免疫。加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)監(jiān)管，提高疫苗質(zhì)量，保障免疫效果和質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)流通監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。按照動物疫病區(qū)域化管理的要求，完善動物檢疫規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善動物流通檢疫監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品風(fēng)險評估等方面的管理制度。加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度。落實(shí)檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體資格，科學(xué)配置執(zhí)法人員，保證人員經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法績效考核評價機(jī)制。強(qiáng)化檢疫手段，提高監(jiān)管能力，加快推進(jìn)檢疫信息化管理，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)活畜禽監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查和日常監(jiān)管，開展不同區(qū)域動物衛(wèi)生風(fēng)險評估。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補(bǔ)貼政策。推進(jìn)動物標(biāo)識和動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

　?。ㄎ澹┓e極開展動物防疫信息化建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)國家動物疫病防治信息化建設(shè)，積極發(fā)揮信息化建設(shè)的支撐和推動作用，以信息化助力動物疫病科學(xué)防治。不斷加大投入力度，整合資源，完善疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)，提高信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理。制定動物防疫信息化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋廣泛、內(nèi)容全面的動物疫病防治工作信息化平臺，增強(qiáng)動物防疫信息化能力。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有動物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制和實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施，完善與實(shí)施《規(guī)劃》相適應(yīng)的動物防疫體系。根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖狀況、養(yǎng)殖模式、優(yōu)勢畜禽品種、重點(diǎn)流行疫病，以及規(guī)劃確定的重點(diǎn)疫病，合理規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成完善的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升動物疫病防治工作技術(shù)支撐能力。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。繼續(xù)推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)工作，建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入和從業(yè)行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員管理。強(qiáng)化動物診療機(jī)構(gòu)管理，按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，規(guī)范動物診療市場，促進(jìn)私營動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在疫病防治中的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)政策研究，充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會、診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)和提高獸醫(yī)社會化服務(wù)水平中的作用。

　　六、強(qiáng)化動物疫病防治各項(xiàng)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把貫徹落實(shí)《規(guī)劃》作為動物疫病防治工作的重中之重。按照國務(wù)院關(guān)于地方政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)的要求，由地方政府建立畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合組成的《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，完善措施，強(qiáng)化落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策落實(shí)。在現(xiàn)有免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等各項(xiàng)防治政策基礎(chǔ)上，按照實(shí)施的《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)財政支持政策。要加強(qiáng)調(diào)研，全面分析科學(xué)性和可行性，盡快完善。加強(qiáng)利用金融保險政策支持動物疫病防治工作等難點(diǎn)問題研究，適時提出有關(guān)政策建議，積極推動出臺相關(guān)政策。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ取２粩嗉哟髮游镆卟》乐喂ぷ鞯耐度肓Χ?。做好實(shí)施《規(guī)劃》中的動物疫病免疫接種、監(jiān)測預(yù)警、移動控制、撲滅清群等綜合防控措施所需經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算。畜牧獸醫(yī)部門要加大與發(fā)改、財政等有關(guān)部門在資金安排、規(guī)劃編制、項(xiàng)目組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接。要制定政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投入動物防疫工作，積極運(yùn)用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物防疫社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行。

　?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。大力支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。依托科技項(xiàng)目，充分調(diào)動獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)外相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，重點(diǎn)解決制約動物疫病防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題，為《規(guī)劃》的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。支持新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺建設(shè)，推進(jìn)診斷檢測技術(shù)和試劑的標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵發(fā)明創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)集成示范工作。鼓勵開展國際交流與合作。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

　?。ㄎ澹U(kuò)大宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)動物疫病防治工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。凝聚各方面力量，營造全社會關(guān)心動物疫病防治、支持動物疫病防治的良好氛圍，為推動動物疫病防治科學(xué)發(fā)展提供良好輿論導(dǎo)向。對獸醫(yī)從業(yè)人員和動物飼養(yǎng)員要定期舉辦動物疫病防治技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提升相關(guān)人員的動物疫病防治技術(shù)水平。各地畜牧獸醫(yī)部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)要求，加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，保證培訓(xùn)效果。

　　七、加強(qiáng)考核評估

　　按照《規(guī)劃》要求，國家將組織制定評估指標(biāo)和方案，明確評估考核的時間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用，分年度、分階段組織檢查和考核驗(yàn)收。

　　各地應(yīng)將動物疫病防治工作納入績效考核指標(biāo)，建立健全工作落實(shí)情況督導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)和督導(dǎo)方案，定期開展檢查，適時開展實(shí)施效果評估，并向農(nóng)業(yè)部提交年度總結(jié)報告。

　　在實(shí)施《規(guī)劃》中，對在動物疫病防治工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予表彰和獎勵。對落實(shí)《規(guī)劃》不力，無法完成目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報；造成疫情擴(kuò)散蔓延的，造成重大損失的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                                    農(nóng)業(yè)部

                                                                                2012年11月19日