一、基礎(chǔ)與要求
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。2008年以來，全國奶牛群體生產(chǎn)水平顯著提高。2020年全國成母牛平均單產(chǎn)達(dá)到8300千克，較2008年增加了3500千克，增幅達(dá)73%，總體遺傳改良成效顯著。一是繁育體系不斷健全。遴選國家奶牛核心育種場10家，核心群規(guī)模達(dá)到6400余頭，建設(shè)了24家奶牛種公牛站；建立生產(chǎn)性能測定中心38個、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備實驗室1個、全國奶牛數(shù)據(jù)中心1個，生產(chǎn)性能測定能力顯著提升；推動形成了多個奶牛育種自主創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合育種工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是基礎(chǔ)工作不斷完善。制修訂了《中國荷斯坦牛公牛后裔測定技術(shù)規(guī)程》等一系列國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。累計品種登記195.4萬頭、體型鑒定45.3萬頭，2020年生產(chǎn)性能測定規(guī)模達(dá)到129.5萬頭，持續(xù)開展全國青年公牛聯(lián)合后裔測定。三是遺傳評估日趨規(guī)范。建立了我國奶牛遺傳評估技術(shù)平臺，制定了中國奶牛性能指數(shù)（CPI）；構(gòu)建了奶?；蚪M選擇參考群體，2012年啟動荷斯坦青年公?；蚪M遺傳評定，實現(xiàn)青年公?；蚪M檢測全覆蓋；每年定期發(fā)布《中國乳用種公牛遺傳評估概要》，指導(dǎo)全國奶牛場科學(xué)選種選配。四是良種推廣水平穩(wěn)步提升。奶牛人工授精技術(shù)得到普及，人工授精比例達(dá)到95%以上，國產(chǎn)凍精質(zhì)量合格率達(dá)到99.4%；性控凍精在奶牛良種擴繁中發(fā)揮重要作用，胚胎生產(chǎn)和胚胎移植技術(shù)日臻完善；科學(xué)選種選配技術(shù)廣泛應(yīng)用，良種推廣模式不斷創(chuàng)新。
（二）發(fā)展要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)[2018]43號）對做大做強民族奶業(yè)進(jìn)行了全面部署，明確提出要加強良種繁育及推廣工作。第一期奶牛遺傳改良計劃的實施，還未從根本上扭轉(zhuǎn)我國奶牛種業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、整體競爭力不強的局面?，F(xiàn)階段，奶牛育種基礎(chǔ)性工作薄弱，生產(chǎn)性能測定參測比例低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，繁殖、健康等性狀數(shù)據(jù)收集不完善；基因組選擇參考群體規(guī)模小，性別控制和胚胎擴繁等現(xiàn)代繁育技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度不足；種牛自主選育體系不完善，育種核心群規(guī)模小，聯(lián)合育種機制相對松散，凍精質(zhì)量監(jiān)管不全面等問題依然存在。新形勢下，有必要繼續(xù)實施奶牛遺傳改良計劃，著力解決我國奶牛種業(yè)發(fā)展的短板弱項，務(wù)實奶業(yè)全面振興的根基。
二、思路與目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。堅持自主創(chuàng)新，以提升奶牛種業(yè)核心競爭力為總目標(biāo)，聚焦奶牛種源自主培育，對標(biāo)奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，優(yōu)化完善良種繁育體系，務(wù)實基礎(chǔ)性工作，加快現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，建立以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌奶牛種業(yè)發(fā)展和疫病安全，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代奶牛種業(yè)企業(yè)，為實現(xiàn)奶業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。到2035年，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家奶牛核心育種場，建立全國奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，育種新技術(shù)實現(xiàn)自主突破，高效擴繁效率得到全面提升，群體遺傳改良技術(shù)體系達(dá)到國際先進(jìn)水平，國家奶牛核心育種場和種公牛站生物安全水平顯著提高，奶牛群體平均產(chǎn)奶性能顯著提升，培育出2-3家具備國際競爭力的奶牛種業(yè)企業(yè)。
（三）核心指標(biāo)
1、年自主培育后備公牛1000頭以上，選留優(yōu)秀種公牛150頭。
2、奶牛群體平均年單產(chǎn)達(dá)到9500千克以上，每世代產(chǎn)奶量遺傳進(jìn)展提高350千克、乳蛋白量提高10千克、乳脂量提高12千克。
3、自主培育種公牛占比達(dá)到70%以上。
三、技術(shù)路線
本計劃以中國荷斯坦牛為主，以提高奶牛生產(chǎn)性能測定、體型鑒定、品種登記的比例和質(zhì)量為基礎(chǔ)，以國家奶牛核心育種場和種公牛站建設(shè)為依托，以分子育種技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，堅持高產(chǎn)、高效和健康的育種目標(biāo)，在持續(xù)提升奶牛產(chǎn)奶性能的同時，不斷優(yōu)化育種目標(biāo)，加強對繁殖、健康和抗病力等性狀的選育。構(gòu)建國際一流的育種技術(shù)支撐平臺，重點通過核心種源自主培育體系建設(shè)和良種擴繁技術(shù)應(yīng)用，顯著提升核心種源自主培育能力，實現(xiàn)奶牛群體遺傳改良。
四、主要任務(wù)
（一）完善生產(chǎn)性能測定體系
1.主攻方向。推進(jìn)育種數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，建立高效智能化奶牛生產(chǎn)性能測定體系，大幅提高數(shù)據(jù)采集能力和質(zhì)量。
2. 主要內(nèi)容
——完善奶牛品種登記規(guī)程，在全國組織開展登記工作。完善奶牛良種登記規(guī)程，重點對種公牛及國家奶牛核心育種場核心群實施登記，向社會推薦優(yōu)良種牛。
——擴大奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模，增加奶牛健康、繁殖等性狀的測定；加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備與研發(fā)，提升生產(chǎn)性能測定中心檢測能力。
——加強奶牛體型鑒定工作，擴大體型鑒定規(guī)模，規(guī)范體型鑒定員管理。
——建立全國奶牛育種大數(shù)據(jù)平臺，制定奶牛育種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快智能化精準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，擴大數(shù)據(jù)采集范圍，提高數(shù)據(jù)采集效率，深入開展大數(shù)據(jù)信息挖掘、分析與綜合應(yīng)用。
3. 預(yù)期目標(biāo)。累計品種登記、良種登記數(shù)量分別達(dá)到500萬頭和30萬頭，每年新增生產(chǎn)性能測定奶牛10萬頭以上，生產(chǎn)性能測定參測率達(dá)到45%以上，體型鑒定數(shù)量累計完成150萬頭。
（二）強化種源基地建設(shè)
1.主攻方向。建立以國家奶牛核心育種場和種公牛站主導(dǎo)的核心種源培育體系，創(chuàng)新聯(lián)合育種組織機制，提升核心種源自主創(chuàng)新能力，保障優(yōu)質(zhì)種源供給。
2. 主要內(nèi)容
——采用企業(yè)申報、省級畜禽種業(yè)行政主管部門審核推薦的方式，繼續(xù)遴選一批種群質(zhì)量高、育種基礎(chǔ)好的國家奶牛核心育種場。完善管理辦法和遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強管理。
——支持種公牛站加快種源自主創(chuàng)新，開展青年公牛培育。持續(xù)實施后裔測定，增加參測公牛數(shù)量，提高后裔測定時效性。開發(fā)新型種質(zhì)產(chǎn)品，提高遺傳物質(zhì)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。
——支持種公牛站、國家奶牛核心育種場開展聯(lián)合育種，創(chuàng)新聯(lián)合育種機制，培育市場化運作的風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、多元協(xié)同的聯(lián)合育種實體，促進(jìn)育種水平全面提升。
——支持優(yōu)勢育種企業(yè)有效整合資源、人才、技術(shù)等要素，參與國際市場競爭，提升國產(chǎn)種質(zhì)產(chǎn)品品牌影響力。
3. 預(yù)期目標(biāo)。遴選國家奶牛核心育種場數(shù)量達(dá)到50個，核心群母牛數(shù)量達(dá)到2萬頭以上；每年新增后裔測定公牛150頭；打造具有國際競爭力的奶牛種業(yè)企業(yè)2-3家。
（三）加強育種科技創(chuàng)新
1.主攻方向。構(gòu)建國際一流的育種技術(shù)支撐平臺，加快繁育新技術(shù)的突破與應(yīng)用，驅(qū)動我國奶牛種業(yè)科技創(chuàng)新快速發(fā)展。
2. 主要內(nèi)容
——系統(tǒng)挖掘影響產(chǎn)奶量、牛奶品質(zhì)、繁殖和健康等性狀的關(guān)鍵基因，加強創(chuàng)新利用，開展特色種質(zhì)創(chuàng)制。
——擴大奶牛基因組選擇參考群規(guī)模，加快基因組檢測技術(shù)的迭代升級；優(yōu)化產(chǎn)奶、體型、繁殖、健康等育種目標(biāo)性狀的基因組遺傳評估技術(shù)，提高基因組評估準(zhǔn)確性。
——建設(shè)國家奶牛遺傳評估中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的遺傳評估軟件，研究健康、繁殖和飼料效率等新性狀的遺傳評估，完善中國奶牛性能指數(shù)。定期發(fā)布評估結(jié)果，指導(dǎo)奶牛場科學(xué)選種選配。
——加快良種高效擴繁新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，利用超數(shù)排卵、胚胎移植、性別控制等先進(jìn)繁育技術(shù)，提高良種擴繁效率，擴大高水平種質(zhì)群體規(guī)模。
3. 預(yù)期目標(biāo)。參考群規(guī)模達(dá)10萬頭以上，基因組選擇技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平并廣泛應(yīng)用，荷斯坦青年公牛基因組遺傳評估率達(dá)到100%，實現(xiàn)遺傳評估與國際接軌，奶牛種業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強。
（四）規(guī)范遺傳材料監(jiān)管
1.主攻方向。加強奶牛遺傳物質(zhì)監(jiān)管，提高種質(zhì)質(zhì)量安全水平，加快優(yōu)良種質(zhì)推廣應(yīng)用。
2. 主要內(nèi)容
——制修訂《牛冷凍精液）（奶牛胚胎移植技術(shù)規(guī)程》等遺傳物質(zhì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善精液、胚胎等遺傳物質(zhì)監(jiān)管機制，開展遺傳性能、遺傳缺陷等質(zhì)量監(jiān)督檢測，確保遺傳物質(zhì)質(zhì)量安全。
——開展人工授精人員技術(shù)培訓(xùn)。堅持市場化方向，創(chuàng)新良種推廣模式，發(fā)展一批技術(shù)實力強、運行規(guī)范、服務(wù)高效的社會化服務(wù)組織，提高優(yōu)良種質(zhì)的利用效率。
3. 預(yù)期目標(biāo)。實現(xiàn)奶牛遺傳物質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，優(yōu)良種質(zhì)利用效率顯著提高。
（五）健全生物安全防控
1.主攻方向。重點做好奶牛布氏桿菌病、結(jié)核病、口蹄疫等重大疫病防控工作。
2. 主要內(nèi)容
——完善國家奶牛核心育種場和種公牛站環(huán)境控制和管理配套技術(shù)，建立更加嚴(yán)格、規(guī)范的生物安全體系，提高疫病凈化能力，確保種牛質(zhì)量。
——完善準(zhǔn)入管理，將布氏桿菌病、結(jié)核病、口蹄疫等主要疫病監(jiān)測結(jié)果作為國家奶牛核心育種場遴選和核驗的考核標(biāo)準(zhǔn)。
——加快推進(jìn)國家奶牛核心育種場、種公牛站疫病凈化，創(chuàng)建無疫區(qū)、無疫小區(qū)或凈化示范場。
3. 預(yù)期目標(biāo)。國家奶牛核心育種場和種公牛站率先達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物疫病防控的有關(guān)要求。
五、保障措施
（一）強化組織管理。全國畜禽遺傳改良計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本計劃的組織實施。全國奶牛遺傳改良計劃專家委員會負(fù)責(zé)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、評估遺傳改良進(jìn)展、開展相關(guān)育種技術(shù)指導(dǎo)等工作。省級畜禽種業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)新增種公牛審核與備案、國家奶牛核心育種場推薦和管理，全面落實遺傳改良計劃各項任務(wù)。中國奶業(yè)協(xié)會、各生產(chǎn)性能測定中心等有關(guān)單位配合做好技術(shù)支撐工作。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)制定實施本地區(qū)奶牛遺傳改良計劃。
（二）加大政策支持。積極爭取中央和地方財政對奶牛遺傳改良計劃的投入，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本參與的多元化投融資機制。重點加大對生產(chǎn)性能測定、育種新技術(shù)的研究與應(yīng)用、聯(lián)合育種、遺傳物質(zhì)監(jiān)管、疫病防控等方面的支持力度?，F(xiàn)代種業(yè)提升工程優(yōu)先支持國家奶牛核心育種場、種公牛站、生產(chǎn)性能測定中心等育種單位建設(shè)。定期對測定數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性進(jìn)行第三方抽查和考核。鼓勵將長期致力于奶牛育種的技術(shù)人員納入各級政府的人才計劃，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
（三）創(chuàng)新運行模式。加強本計劃實施監(jiān)督管理工作，完善運行管理機制。加強對國家奶牛核心育種場的監(jiān)督管理，建立定期考核和隨機抽查相結(jié)合的考核制度，通報考核結(jié)果，對考核不達(dá)標(biāo)的及時取消資格。鼓勵生產(chǎn)性能測定中心形成第三方服務(wù)機制。完善國家奶牛核心育種場專家聯(lián)系制度，鼓勵核心育種場與種公牛站加強合作，提高育種水平和供種能力。加強體型鑒定員等專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范管理。
（四）加強宣傳培訓(xùn)。采取多種形式加強全國奶牛遺傳改良計劃的宣傳，增強社會各界對奶牛種業(yè)自主創(chuàng)新的理解和支持。實時公布奶牛遺傳評估概要，并加強在生產(chǎn)實際中的指導(dǎo)與應(yīng)用，支持開展種牛評比、展示和拍賣活動。多層次、多渠道組織開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高我國奶牛種業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
（五）推進(jìn)國際交流。積極引進(jìn)國外先進(jìn)育種技術(shù)，有序引進(jìn)國外優(yōu)良種質(zhì)資源，鼓勵國內(nèi)育種單位與國際育種組織開展技術(shù)交流與合作，促進(jìn)我國奶牛種業(yè)與國際接軌。
