為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話精神，落實中央和省委農村工作會議部署，發(fā)展農村數字普惠金融，拓寬“三農”抵質押融資渠道，推進金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作，根據相關法律規(guī)章和信貸制度，結合實際，制定本工作方案。

    一、基本思路

    以牛(奶牛、肉牛)、豬(育肥豬、能繁母豬)、羊以及具有一定規(guī)模的畜禽場活體畜禽作為抵押物，以活體畜禽的保險價值確定貸款金額，以畜禽生長情況、出欄時間、風險狀況等確定貸款期限，在具備活體畜禽抵押登記、有序流轉并落實有效動物免疫、檢疫管理、專業(yè)監(jiān)管等條件的試點地區(qū)，依托人民銀行動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行登記，通過保險公司為抵押的活體畜禽投保進行風險防范，根據保險價值銀行批量數字授信，由試點地區(qū)政府指定畜牧部門或引入第三方進行動態(tài)監(jiān)管，集中推進“禽畜活體登記+農戶自愿保險+銀行跟進授信+政府或第三方監(jiān)管”的活體抵押貸款業(yè)務。適時推動省農擔公司為試點地區(qū)活體抵押貸款業(yè)務提供擔保增信服務，打造“政、銀、保、擔、企”“五方興牧”模式。

    二、規(guī)范管理，建立活體抵押貸款運作機制

   （一）明確貸款支持主體：試點地區(qū)內具有動物防疫條件合格證的標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體及農戶。鼓勵金融機構優(yōu)先支持“秸稈變肉”“1000萬頭肉牛建設”等重點工程及省委省政府重點推進的活體畜禽養(yǎng)殖加工項目。

   （二）明確抵押范圍：活體抵押物遵照平等、自愿原則由借款主體和金融機構協(xié)商確定，原則上必須所有權清晰、無權屬爭議。鼓勵優(yōu)先開展我省優(yōu)勢產業(yè)的肉牛、奶牛、生豬、肉雞、羊和梅花鹿等活體抵押業(yè)務。

   （三）明確貸款用途：主要用于借款主體購進活體禽畜以及相關飼養(yǎng)支出，及養(yǎng)殖場等畜牧業(yè)基礎設施建設、維修和生產經營等合法用途。

   （四）合理確定貸款額度：由金融機構與貸款申請人協(xié)商確定，一般按動物活體保險金額的80%-120%發(fā)放貸款。

   （五）優(yōu)化貸款期限結構：金融機構確定貸款期限要與借款主體養(yǎng)殖動物生產周期相匹配，肉牛、生豬等活體禽畜的貸款期限為1-3年；奶牛的貸款期限最長不超過5年。鼓勵金融機構采用循環(huán)貸款模式，一次授信、循環(huán)使用。
 
   （六）合理確定貸款利率：可根據市場原則和風險溢價原則等合理確定。鼓勵金融機構讓利實體經濟，引導金融機構對符合普惠及扶貧政策的貸款業(yè)務，按LPR利率執(zhí)行貸款利率；其他貸款業(yè)務按不高于LPR利率加120個BP(基點）執(zhí)行。

    三、優(yōu)化服務，積極推進活體抵押貸款業(yè)務

   （一）各銀行機構要積極創(chuàng)新活體抵押貸款業(yè)務產品，建立完善活體抵押貸款業(yè)務辦理流程，結合畜牧業(yè)生產經營周期、支農惠農政策要求等合理確定貸款額度、貸款期限、還款方式和優(yōu)惠貸款利率。鼓勵銀行機構擴大試點地區(qū)基層網點授權，減少審批環(huán)節(jié)，開辟活體抵押貸款綠色通道。

   （二）各保險機構要確保保險憑證、理賠款項落實到戶，保障全體養(yǎng)殖參保戶的參與權和知情權。要嚴格執(zhí)行條款費率，應賠盡賠，及時做好保險賠付。

   （三）省農擔公司要積極參與活體抵押貸款聯(lián)動創(chuàng)新，在政策允許范圍內實施最低擔保費率。

    四、明確責任，形成金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展合力

   （一）省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局要聯(lián)合各相關部門建立有效的溝通協(xié)作機制，實現信息充分共享和實時交流溝通，通過政銀企對接機制和“吉企銀通”等銀企對接平臺促進金融機構與養(yǎng)殖企業(yè)及時對接，共同做好試點地區(qū)活體抵押貸款服務。試點方案通過后，要積極做好試點縣（市、區(qū)）的選取工作，共同加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進活體抵押貸款的良好氛圍。

   （二）人民銀行長春中心支行要積極指導金融機構將活體牲畜作為資產在動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行動產和權利擔保統(tǒng)一登記。

   （三）吉林銀保監(jiān)局要落實普惠型涉農貸款不良率容忍度差異化監(jiān)管政策，鼓勵和支持金融機構推進活體抵押貸款試點工作，引導金融機構對已參保農業(yè)保險的借款主體在貸款征信、貸款利率方面給予相應的支持和優(yōu)惠。

   （四）省畜牧局要嚴格執(zhí)行《畜牧法》、《動物防疫法》等各項法律法規(guī)，加強畜禽養(yǎng)殖場戶的管理指導。加強養(yǎng)殖、防疫、檢疫等數據管理，推動數據互聯(lián)互通，支持金融機構加快活體抵押貸款金融產品及服務模式創(chuàng)新。支持金融機構做好借款主體的篩選、推介、盡職調查等工作，配合金融機構加強已設押生物性資產監(jiān)管。加快智慧牧場、智慧產業(yè)園區(qū)建設，推動畜牧業(yè)數據化轉型，提升畜牧業(yè)金融服務數字化水平。

   （五）各試點地區(qū)政府要積極協(xié)助銀企對接和貸款風險管控，為活體抵押貸款提供良好的政策環(huán)境。要指定畜牧部門或引入第三方進行動態(tài)監(jiān)管，利用人工智能、GPS定位等先進技術，24小時監(jiān)管抵押生物資產，綜合判斷其生存狀況對信貸資金安全產生影響的風險，第一時間向銀行推送預警信號，并定期報送監(jiān)管報告。畜牧管理部門要配合落實將已抵押登記的活體出欄檢疫信息及時推送給金融機構，確保已抵押登記的活體出欄銷售前征得金融機構同意，有效防范和控制信貸風險。有條件的試點地區(qū)可建立活體抵押貸款風險補償基金或互助基金等風險補償機制，帶動金融機構加大信貸投放。

    五、相關要求

   （一）提高政治站位。推進畜禽活體抵押貸款試點、有效盤活“三農”抵質押物，是加大金融助力促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。各中省直部門、金融機構要牢固樹立大局意識，主動站好位、盡好責、服好務，積極參與畜禽活體抵押貸款試點溝通協(xié)作機制，督促各分支機構各司其責，在試點地區(qū)做實做細畜禽活體抵押貸款工作。

   （二）把握時間節(jié)點。3月末前結合全省畜牧業(yè)肉牛普查工作，在全省范圍內確定2-3個試點縣（市、區(qū)）啟動畜禽活體抵押貸款試點工作。6月末前各相關單位積極推動省農行、省建行、吉林銀行、省農擔等金融機構創(chuàng)新金融產品，在試點實踐中不斷完善合作模式、工作流程、監(jiān)管要素、信息化平臺建設等相關內容，探索形成畜禽活體抵押貸款工作的“吉林模式”。力爭3季度末前畜禽活體抵押貸款工作要實現省內全面鋪開，釋放規(guī)模效應全力支持“秸稈變肉”“1000萬頭肉牛建設”等重點工程。

   （三）加大宣傳和培訓力度。各相關部門和試點地區(qū)要采取多種形式廣泛宣傳畜禽活體抵押的操作辦法和政策要求，充分調動試點地區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及農戶參與畜禽活體抵押貸款試點工作的積極性和主動性。各金融機構要加強對基層金融工作人員畜禽活體抵押創(chuàng)新金融產品的政策培訓和業(yè)務培訓，促進活體抵押貸款業(yè)務健康高效發(fā)展。