索 引 號(hào)： 07B060308201100051  信息所屬單位： 發(fā)展計(jì)劃司
 信息名稱： 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知 
 文    號(hào)： 農(nóng)計(jì)發(fā)[2010]39號(hào)  生成日期： 2011年01月28日
 發(fā)布日期： 2011年01月28日  生效日期： 2010年12月31日
 內(nèi)容概述： 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知 

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局，有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)《建議》關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的精神，切實(shí)發(fā)揮示范區(qū)在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作通知如下：

一、明確方向，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)健康發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行區(qū)，要按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，堅(jiān)持規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)性突出、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)的原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品和主推技術(shù)，因地制宜改善生產(chǎn)條件，提升科技水平，強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，努力建成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。

（二）堅(jiān)持以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于構(gòu)建國家糧食安全體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，突出糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和產(chǎn)業(yè)安全做出積極貢獻(xiàn)。要依據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足資源條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度和重點(diǎn)產(chǎn)品知名度，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。

（三）堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，努力促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。要大膽探索既符合本地特點(diǎn)，又順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不斷為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要建立農(nóng)民與合作社、企業(yè)利益有機(jī)聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)健康發(fā)展。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建立合理完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（四）堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要加快培育新型農(nóng)民，努力拓展農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償原則，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁借示范區(qū)建設(shè)之名，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)行推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在探索推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，絕不能打著示范區(qū)的旗號(hào)搞非農(nóng)開發(fā)、大拆大建，亂占濫用耕地，損害農(nóng)民利益。

二、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展與建設(shè)

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成協(xié)力推進(jìn)的良好格局。

（一）認(rèn)真編制規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。要圍繞本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品和主推技術(shù)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、細(xì)化措施，認(rèn)真編制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“十二五”規(guī)劃。示范區(qū)所在地政府要高度重視規(guī)劃編制工作，通過規(guī)劃優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的格局。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門或聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展調(diào)研和論證，有效銜接國家和省、市的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)、措施可行。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃的指導(dǎo)力和約束力，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和規(guī)范建設(shè)的作用。

（二）確定建設(shè)重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取支持。要以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧田，大范圍推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。示范區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及科研推廣事業(yè)單位等，建設(shè)資金也主要依靠建設(shè)主體來解決。示范區(qū)所在地政府要研究出臺(tái)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的政策措施，多渠道、多途徑、多元化籌集資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革部門的溝通銜接，積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等現(xiàn)有投資渠道資金，加大對(duì)示范區(qū)的支持力度。農(nóng)業(yè)部門參與管理的現(xiàn)有各類財(cái)政性投入要重點(diǎn)向示范區(qū)傾斜。

（三）明確責(zé)任分工，規(guī)范有序推進(jìn)。示范區(qū)所在地各級(jí)政府要把示范區(qū)建設(shè)作為貫徹中央部署、推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重大舉措，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，確保任務(wù)、措施、責(zé)任落實(shí)到位。要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議作用，研究制定推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的具體意見和措施，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和考核，及時(shí)解決建設(shè)過程中的重大問題。

（四）強(qiáng)化管理考核，確保發(fā)展質(zhì)量。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門特別是聯(lián)席會(huì)議牽頭部門要根據(jù)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的督導(dǎo)和考核。要及時(shí)了解示范區(qū)建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣示范區(qū)建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢、成效不突出的示范區(qū)要限期整改；對(duì)違反國家土地利用政策、損害農(nóng)民利益、發(fā)生重大生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要按程序撤銷“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

三、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

為有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，請(qǐng)各地認(rèn)真做好當(dāng)前以下重點(diǎn)工作。

（一）按時(shí)編報(bào)示范區(qū)“十二五”建設(shè)規(guī)劃。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在地政府要抓緊組織編制和審批示范區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（委、局）作為牽頭部門，要組織聯(lián)席會(huì)議各成員單位對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、工作措施和有關(guān)工程項(xiàng)目提出審核意見。請(qǐng)各省農(nóng)業(yè)廳（局、委）于2011年3月底前將已審定的示范區(qū)規(guī)劃報(bào)我部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室備案。

（二）認(rèn)真總結(jié)2010年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)各示范區(qū)做好2010年示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的總結(jié)工作。要全面梳理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出相關(guān)建議，認(rèn)真填報(bào)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2010年建設(shè)情況表》（見附件1），提交總結(jié)報(bào)告（具體要求見附件2），并請(qǐng)各省農(nóng)業(yè)廳（局、委）審核后于2011年1月底前報(bào)我部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室。我部將據(jù)此編寫國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)年度發(fā)展報(bào)告，并適時(shí)組織有關(guān)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（三）做好工程項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目指南》（見附件3）和國家有關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)示范區(qū)按照各類項(xiàng)目管理規(guī)定和程序，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)需要和已有工作基礎(chǔ)，研究?jī)?chǔ)備和積極申報(bào)“十二五”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目。要注意與在建項(xiàng)目、已申報(bào)項(xiàng)目的銜接，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通，按程序及時(shí)向我部及有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和管理，確保項(xiàng)目投資落實(shí)后能夠及時(shí)開工建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

（四）建立示范區(qū)建設(shè)情況交流制度。為及時(shí)交流總結(jié)示范區(qū)建設(shè)情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我部決定建立示范區(qū)工作交流制度。每年召開示范區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，印發(fā)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)。從2011年1月起，各示范區(qū)原則上每月至少向我部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室報(bào)送一期工作簡(jiǎn)報(bào)，重要工作情況可隨時(shí)報(bào)送。各示范區(qū)要認(rèn)真總結(jié)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)，積極反映推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)存在的問題與有關(guān)建議。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要隨時(shí)報(bào)送本省（區(qū)、市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作動(dòng)態(tài)。

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)意義重大。請(qǐng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和示范區(qū)所在地政府務(wù)必高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，為示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

特此通知。

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 楊軍

電 話：010-59193252

Emial：jhstzc@agri.gov.cn