他很想知道，一向沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)經(jīng)營(yíng)豬精要申報(bào)檢疫證明的規(guī)矩，到底有沒(méi)有法規(guī)要求？
罰單：確實(shí)有法可依
據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員帶著一份責(zé)令改正通知書(shū)和行政處罰事先告知書(shū)，來(lái)到了李偉的公司，告知其公司經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品（豬精）的行為，違反了《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定。
《動(dòng)物防疫法》第二十九條第一款第三項(xiàng)“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的；”和第四十九條第一款“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照主管部門(mén)的規(guī)定向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”的規(guī)定。
《農(nóng)財(cái)寶典》新牧網(wǎng)記者查閱了最新版的《動(dòng)物防疫法》，確實(shí)有相關(guān)的規(guī)定。知名行業(yè)專(zhuān)家樊福好博士也表示，明文規(guī)定經(jīng)營(yíng)豬精是需要提供檢疫合格證的，而且也有法定機(jī)構(gòu)是可以出具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告的。
當(dāng)事人：按行規(guī)辦事
“賣(mài)豬精一年多時(shí)間以來(lái)，從沒(méi)有遇到過(guò)這種問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)豬精也是跟大型養(yǎng)殖企業(yè)合作的，同時(shí)還簽訂了合同嚴(yán)格要求產(chǎn)品質(zhì)量?！崩顐ケ硎?。
在此之前，李偉從未聽(tīng)過(guò)說(shuō)經(jīng)營(yíng)精液要向政府部門(mén)申報(bào)檢疫證，根本就沒(méi)有意識(shí)到需要提供檢疫證明才能經(jīng)營(yíng)豬精產(chǎn)品。客戶購(gòu)買(mǎi)并沒(méi)有要求他提供檢疫證明，合作方在提供豬精時(shí)也沒(méi)有附帶相關(guān)的檢疫證明，合同內(nèi)更沒(méi)有規(guī)定要提供檢疫證明。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員也沒(méi)有表示其公司經(jīng)營(yíng)的豬精有質(zhì)量問(wèn)題。
《農(nóng)財(cái)寶典》新牧網(wǎng)記者找到與李偉合作的某大型養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人張強(qiáng)（化名）。張強(qiáng)回應(yīng)，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行普法銷(xiāo)售豬精需要申報(bào)檢疫證明，并沒(méi)有了解過(guò)這個(gè)法規(guī)要求，豬精購(gòu)買(mǎi)方也從來(lái)沒(méi)有提出要求需附上官方出具的檢疫證。
現(xiàn)狀：行業(yè)以自檢為主
事實(shí)上，李偉和張強(qiáng)遇到尷尬只是豬精市場(chǎng)小小的縮影。
《農(nóng)財(cái)寶典》新牧網(wǎng)記者采訪了多家經(jīng)營(yíng)豬精的企業(yè)，大部分反饋以自由買(mǎi)賣(mài)為多，形式以自檢或者第三方檢測(cè)為主，基本沒(méi)有向相關(guān)部門(mén)申報(bào)。
不過(guò)，少部分業(yè)內(nèi)人士則表示知曉該法規(guī)，并且嚴(yán)格按照法規(guī)辦事。
“無(wú)需多此一舉向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。”張強(qiáng)認(rèn)為，公司的經(jīng)營(yíng)范圍是允許銷(xiāo)售豬精的，而且平時(shí)在豬場(chǎng)內(nèi)部會(huì)定期自檢，出售精液之前也會(huì)抽檢并送檢到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)非瘟等病原，并有蓋公章的檢測(cè)報(bào)告。如果客戶需要自檢其他指標(biāo)，公司也會(huì)送樣給客戶，讓他們自行開(kāi)展檢測(cè)，檢測(cè)合格后才會(huì)開(kāi)展下一步的合作。
廣東谷越科技有限公司是一家嚴(yán)格按法規(guī)申報(bào)檢疫合格證的精液生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)，副總經(jīng)理黃翔表示，熟知了申報(bào)檢疫證的要求和操作流程后，其實(shí)是很便利的。從抽樣送檢到法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，然后將合格檢測(cè)報(bào)告送至當(dāng)?shù)爻鼍邫z疫證明的部門(mén)，到最后拿到檢疫證明，耗時(shí)一天半到兩天即可。
“對(duì)法規(guī)和申領(lǐng)流程都熟悉，但是只有在客戶要求提供檢疫合格證時(shí)，公司才會(huì)去申領(lǐng)檢疫合格證。”廣西另外一家經(jīng)營(yíng)豬精的大型養(yǎng)殖企業(yè)總經(jīng)理王明（化名）表示，否則直接將第三方檢測(cè)報(bào)告附送給客戶即可。
據(jù)反饋，當(dāng)公豬站需要申請(qǐng)精液補(bǔ)貼的時(shí)候，豬場(chǎng)也會(huì)主動(dòng)送檢到指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。樊福好告訴記者，申請(qǐng)精液補(bǔ)貼時(shí)，的確會(huì)收到精液檢測(cè)的樣本，這種時(shí)候檢測(cè)是不收費(fèi)的。不過(guò)，除此情況之外，再無(wú)收到豬場(chǎng)主動(dòng)送檢的精液樣本。
困境：配套資源跟不上
張強(qiáng)表示，如果每一批豬精都送檢的話，消耗的時(shí)間比較長(zhǎng)，會(huì)降低精液的活性，如此規(guī)定并不合理。
“如果每售賣(mài)一批豬精就要跟有關(guān)部門(mén)申報(bào)的話，個(gè)人認(rèn)為可操作性并不強(qiáng)”李偉頗為認(rèn)可，其實(shí)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)豬精基本上大多是“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的，并沒(méi)有檢疫合格證，即便是和大型養(yǎng)殖企業(yè)合作都是如此，更別說(shuō)其他小規(guī)模的“游擊隊(duì)”了。
王明也表示：“如果每批豬精都申領(lǐng)合格證的話，非常麻煩。說(shuō)實(shí)話，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有要求，我們都不會(huì)主動(dòng)申領(lǐng)檢疫合格證，只會(huì)附送第三方檢測(cè)報(bào)告。而且精液市場(chǎng)也是這兩年才火爆起來(lái)的，都還不是非常規(guī)范。”
可是，經(jīng)營(yíng)者自掏腰包委托第三方檢測(cè)的報(bào)告不被官方認(rèn)可。樊福好表示，任何檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)范圍是有界限的，檢測(cè)的只是病原，并不能檢測(cè)精液的品質(zhì)。而且精液檢測(cè)是有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)人員、設(shè)備、技能等都有嚴(yán)格規(guī)定，一般的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不能達(dá)到規(guī)定條件。即便具備了檢測(cè)條件，如果沒(méi)有獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)就不會(huì)發(fā)放相應(yīng)的鑒定證書(shū)。在此情況下，類(lèi)似的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告便不具備法律效力，官方自然不認(rèn)可。
不管外界做法如何，經(jīng)營(yíng)豬精要申報(bào)檢疫證明是法規(guī)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但部分行業(yè)人士反饋，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有精力和人手開(kāi)展豬精檢測(cè)。“確實(shí)是這樣的，雖然法規(guī)要求向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，但是有些地區(qū)相關(guān)部門(mén)的人力和精力都跟不上，屠宰檢疫、生豬檢疫等工作都已經(jīng)忙得不可開(kāi)交，顧不上也在情理之中?！睆V東省農(nóng)科院研究員向華博士跟記者透露，目前業(yè)內(nèi)買(mǎi)賣(mài)豬精普遍還是靠自檢或者送檢第三方機(jī)構(gòu)為主。
破局：規(guī)范精液市場(chǎng)助力良性發(fā)展
如此說(shuō)來(lái)，有關(guān)豬精檢測(cè)的法規(guī)在實(shí)踐中確實(shí)存在無(wú)法得到有效落地的情況。為什么會(huì)陷入如此處境？對(duì)此，又該如何破局？
“之前精液檢測(cè)的相關(guān)工作是由畜牧部門(mén)主管，精力可能不夠。現(xiàn)在國(guó)家打算將該項(xiàng)工作交給種業(yè)部門(mén)來(lái)管理，未來(lái)這種情況應(yīng)該會(huì)有所好轉(zhuǎn)。”樊福好如是說(shuō)。
“國(guó)家對(duì)種業(yè)很重視，規(guī)范精液市場(chǎng)，是發(fā)展種業(yè)的關(guān)鍵之一?！毕蛉A認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)精液是一門(mén)生意，優(yōu)秀的企業(yè)定會(huì)嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)，維護(hù)口碑。既然是買(mǎi)賣(mài)，就應(yīng)該活用市場(chǎng)機(jī)制。比如，政府部門(mén)可以對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，選定一批符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年度開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估合格的，頒發(fā)相關(guān)的證書(shū)。如此一來(lái)，形成了“政府監(jiān)管+第三方檢測(cè)+企業(yè)品控”的鐵三角關(guān)系，有利于規(guī)范精液市場(chǎng)，助力種業(yè)的良性發(fā)展，打贏種業(yè)翻身戰(zhàn)。
