根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開數(shù)據(jù)顯示：自2019年10月份以來，能繁母豬存欄已連續(xù)8個月增長，累計增長18.7%，全國生豬存欄也連續(xù)3個月增長。今年2月份以來新生仔豬數(shù)量也首次出現(xiàn)環(huán)比增長，同時隨著疫情得到有效控制，生豬產(chǎn)銷秩序逐步恢復(fù)正常，生豬產(chǎn)能還將繼續(xù)增加。生豬的存欄量雖有增加，但銷售和調(diào)運過程卻十分艱難。依據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》有關(guān)規(guī)定，生豬等動物調(diào)運屬于行政許可行為，生豬出欄前應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格后，可在國內(nèi)任意調(diào)運。但自從非洲豬瘟和新冠病毒疫情以來，北京、天津、上海等10余個省份先后出臺了限制外省生豬入境的管理規(guī)定。有的省份完全禁止外省生豬入鏡，有的省份要求外省生豬需要附帶省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)可的備案材料后才能入省。上述規(guī)定雖然從控制疫情的角度出發(fā)，但在法律的框架之外增設(shè)許可條件，不僅破壞了生豬等畜禽經(jīng)營市場秩序，還嚴(yán)重阻礙了生豬產(chǎn)能的恢復(fù)性增長。不利影響表現(xiàn)在以下兩方面：
一是變相提高了檢疫行為的行政門檻，人為增加了生豬調(diào)運的成本和難度。生豬調(diào)運設(shè)置前提、增設(shè)門檻，實質(zhì)上是“矯枉必須過正”和“一刀切式管理”粗暴的管理手段的體現(xiàn)。養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)為了獲得調(diào)運行政許可，需要耗費大量時間、精力和金錢，按要求準(zhǔn)備各類備案材料，有的干脆因此打消了調(diào)運念頭，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶生豬出欄銷售和屠宰企業(yè)收購宰殺兩頭難的局面。
二是不利于國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式換擋升級。截止到2020年6月底國內(nèi)500頭以上的生豬養(yǎng)殖場戶大約16萬戶，占比約為52%；生豬屠宰企業(yè)5005家，其中2638家企業(yè)年屠宰量在2萬頭以上，剩余2367家小型屠宰企業(yè)日均屠宰量僅為5頭左右。國內(nèi)生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)小、散、弱等問題長期存在，產(chǎn)業(yè)布局亟需優(yōu)化調(diào)整。在這種情況下，若仍限制生豬跨省調(diào)運，不利于發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，也不利于產(chǎn)業(yè)整體的整合升級。
為此，建議：
一、精簡行政許可事項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)重新審查各?。ㄊ校┲贫ǖ目缡≌{(diào)運備案事項是否違背上位法，是否屬于行政許可前置條件，對非法設(shè)置門檻和前置條件的盡快清理，對合法設(shè)置的許可事項盡量精簡要求和程序，提高行政效率，不要讓企業(yè)為了正常的生產(chǎn)經(jīng)營付出額外成本。
二、積極推進(jìn)動物疫病分級、分類監(jiān)測。參照《動物防疫法修訂草案（征求意見稿）》中有關(guān)精神，盡快出臺全國統(tǒng)一的動物疫病風(fēng)險評估體系，科學(xué)調(diào)配行政資源，做實做細(xì)管理措施。以縣為單位開展動物疫病流調(diào)監(jiān)測，對核酸檢測呈陰性的地區(qū)放開辦理動物調(diào)運監(jiān)管審批，用科學(xué)的數(shù)據(jù)保障安全。鼓勵點對點專線調(diào)運模式，在風(fēng)險評估和企業(yè)承諾的基礎(chǔ)上，嘗試開展動物點對點專線免檢調(diào)運服務(wù)，以及同縣境內(nèi)動物免檢調(diào)運服務(wù)，精簡許可審批服務(wù)事項，釋放市場經(jīng)濟活力。
三、鼓勵畜禽產(chǎn)品就地屠宰、冷鮮上市，逐漸降低長途運輸活畜禽的需求。通過政策引導(dǎo)、稅費抵扣、市場引導(dǎo)等措施，積極推行冷鮮肉消費理念，鼓勵本地畜禽就地宰殺，冷鮮上市，摒棄熱鮮肉等落后生產(chǎn)方式，引導(dǎo)屠宰企業(yè)加強冷鮮肉物流配送服務(wù)能力，逐漸降低長途運輸活畜禽的需求，做好運豬向運肉的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
四、改革駐場監(jiān)管工作機制。目前畜禽屠宰行業(yè)采取“企業(yè)自管+國家駐場監(jiān)管”二合一的方式運營，屠宰企業(yè)往往依賴駐場官方獸醫(yī)實施質(zhì)量管理，長此以往，不僅難以落實企業(yè)自身主體責(zé)任，更會形成企業(yè)發(fā)展扶不動，行業(yè)監(jiān)管落不下的尷尬境地。建議將屠宰企業(yè)自身的主體責(zé)任歸還企業(yè)，徹底摒棄屠宰企業(yè)依附國家、綁架政府的發(fā)展模式，撤出駐企監(jiān)管的國家工作人員，將喂養(yǎng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠膊槭焦芾怼?br>
