《通知》在用地范圍和用地規(guī)模方面，體現(xiàn)廣東特色、滿足實(shí)際需求;在用地程序和土地恢復(fù)方面，降低用地成本，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)?？傮w而言，在嚴(yán)保耕地前提下為基層實(shí)操留出了必要空間。
01、明確用地范圍用地規(guī)模 允許縣級(jí)結(jié)合實(shí)際調(diào)整
在國家政策框架下，結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，《通知》明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍?！锻ㄖ分赋?，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步細(xì)化了作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地類型，明確作物種植和禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地類型，允許縣級(jí)結(jié)合實(shí)際增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。
《通知》明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施用地，允許根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求確定用地規(guī)模。對(duì)于輔助設(shè)施用地，則劃定用地規(guī)模上限。作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10%以內(nèi)、不超20畝，規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的放寬至30畝;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15%以內(nèi)、不超30畝，生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。此外，允許縣級(jí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要增加用地規(guī)模。
《通知》還明確了看護(hù)及管理用房用地規(guī)模?？醋o(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即單層不超15平方米;管理用房用地規(guī)模不得超過輔助設(shè)施用地規(guī)模的比例和面積限制。鼓勵(lì)按照節(jié)約集約用地原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖需要建設(shè)兼有多種功能的管理用房，并采用工程措施或簡易可拆裝結(jié)構(gòu)保護(hù)耕地耕作層。
02、簡化程序降低用地成本 強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)土地恢復(fù)
《通知》提出“簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序”，不再對(duì)用地申請(qǐng)、選址、公告、協(xié)商等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，僅對(duì)簽訂用地協(xié)議、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田、辦理用地備案、信息上圖入庫四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出原則性規(guī)定，細(xì)化規(guī)定由基層結(jié)合實(shí)際確定，適當(dāng)進(jìn)行管理“留白”。
根據(jù)《通知》，原來的“三方協(xié)議”改為“兩方協(xié)議”，僅需村集體與用地主體雙方簽訂用地協(xié)議，不涉及永久基本農(nóng)田的簽訂用地協(xié)議后即可動(dòng)工建設(shè);簽訂協(xié)議后10個(gè)工作日內(nèi)到用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)用地備案，申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)未獲書面告知的視為備案通過;縣級(jí)自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯交的備案信息后應(yīng)及時(shí)核驗(yàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)將符合規(guī)定的備案信息上圖入庫。
對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，《通知》不再強(qiáng)制要求單獨(dú)編制建設(shè)、耕地耕作層剝離再利用等方案，可將相關(guān)內(nèi)容納入用地協(xié)議進(jìn)行約定，也可由基層進(jìn)一步做出細(xì)化規(guī)定，大大降低了用地主體取得土地的成本。此外，規(guī)定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)多層建筑的，須符合建設(shè)安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求，并在用地協(xié)議中載明通過建設(shè)工程監(jiān)理等方式落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
土地恢復(fù)要求也進(jìn)一步簡化?！锻ㄖ凡辉儆残砸蟊仨毑扇⊥恋貜?fù)墾方式進(jìn)行土地恢復(fù)，而是允許基層根據(jù)實(shí)際情況，自行選擇由用地主體自行恢復(fù)，或由政府組織采用復(fù)墾及其他土地整治方式進(jìn)行恢復(fù)。此外，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)政府兜底落實(shí)土地恢復(fù)，按省有關(guān)規(guī)定形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，可用于落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或公開交易取得收益。同時(shí)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地恢復(fù)費(fèi)用核定及監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋卣渭霸O(shè)施拆除成本核定土地恢復(fù)費(fèi)用，督促用地主體將土地恢復(fù)違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容載入用地協(xié)議并監(jiān)督落實(shí)。
03、農(nóng)業(yè)設(shè)施到期可不拆除 允許少量使用基本農(nóng)田
《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡;在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，按協(xié)議約定歸村集體作為存量統(tǒng)一管理、循環(huán)利用。非農(nóng)建設(shè)應(yīng)按規(guī)定使用存量建設(shè)用地或依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，符合規(guī)定的可納入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排。涉及違法用地的，依法查處到位后按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)。
《通知》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)保永久基本農(nóng)田”。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃;養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植設(shè)施，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田，但應(yīng)控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15%以內(nèi)、不超30畝，并須按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)劃。擬使用永久基本農(nóng)田的，須由縣級(jí)自然資源部門組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，出具是否同意使用的書面意見。
《通知》還明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。要求市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營行為等納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，按職能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查、實(shí)地核查。同時(shí)，明確了歷史遺留設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的處理口徑。
