暴力強(qiáng)拆，魚(yú)塘現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉
6月4日，記者來(lái)到位于泉州臺(tái)商投資區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)白沙村五一墾區(qū)被毀魚(yú)塘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查采訪。
“我們的土地承包期是30年，為什么一紙退養(yǎng)通告就撕毀我們的承包協(xié)議？”“如果是征地，也不能搞強(qiáng)拆！”“毀塘的目的，就是臺(tái)商投資區(qū)要占用耕地搞商業(yè)開(kāi)發(fā)！”白沙村村民紛紛表達(dá)著他們的憤懣之情。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，每口魚(yú)塘的壩體都被挖出幾米寬的大洞，養(yǎng)殖棚被毀，電線被剪，發(fā)電機(jī)、水泵、增氧機(jī)被砸，上千米供水管被砸出數(shù)不清的大洞，養(yǎng)殖戶的生活用品被拋灑一地。
周春強(qiáng)、黃冬金、尤仁鑒等十多位水產(chǎn)養(yǎng)殖戶告訴記者，2016年他們響應(yīng)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的號(hào)召，靠借貸到泉州臺(tái)商投資區(qū)，與泉州臺(tái)商投資區(qū)“五一綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)”簽訂了《魚(yú)塘租賃協(xié)議》，承包洛陽(yáng)鎮(zhèn)白沙村“五一墾區(qū)”200多畝魚(yú)塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，并依約一次性向五一綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)交付了200多畝魚(yú)塘承包費(fèi)229600元，租期到2020年12月30日。可是，到了今年4月10日，在未協(xié)商、未補(bǔ)償、未安置的情況下，泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺(tái)商投資區(qū)分局突然派出挖掘機(jī)和大批人員，挖毀了他們承包的200多畝魚(yú)塘，推倒了十多座養(yǎng)殖棚，造成大量養(yǎng)殖設(shè)備損毀。
“從村民小組流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的耕地，承包期限要到2022年5月15日才到期?！?泉州臺(tái)商投資區(qū)五一綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)的委托代理人鄭明添說(shuō)，沒(méi)有得到任何補(bǔ)償?shù)拇迕窈娃r(nóng)場(chǎng)同樣是暴力毀塘的受害者，強(qiáng)拆造成村民和農(nóng)場(chǎng)之間、農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖戶之間的合同全部無(wú)法繼續(xù)履行。
白沙村村民鄭逸祥、鄭強(qiáng)新告訴記者，白沙村五一墾區(qū)（海埭埔）有900多畝耕地，是大約1000戶、4000位村民的承包地，大部分村民手中都有政府頒發(fā)的《福建省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和《耕地承包合同書(shū)》，承包期為30年。這些年白沙村村民就是靠土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)生活的，現(xiàn)在魚(yú)塘被毀，土地流轉(zhuǎn)合同被迫中止，村民沒(méi)了生活來(lái)源。
據(jù)了解，1997年之前，“五一墾區(qū)”是機(jī)磚廠取土場(chǎng)所，取土后導(dǎo)致這片農(nóng)地不適合種植農(nóng)作物，因此村民1997年承包后，這里慢慢變成水產(chǎn)養(yǎng)殖的魚(yú)塘。
強(qiáng)拆是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還是用耕地蓋大樓？
強(qiáng)拆是否有法律依據(jù)？強(qiáng)拆后的地塊作何用途？帶著疑問(wèn)，6月4日下午，記者來(lái)到泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)采訪。臺(tái)商投資區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局的環(huán)境與土地監(jiān)察大隊(duì)涂書(shū)錄大隊(duì)長(zhǎng)，接受了記者的采訪。
“不是說(shuō)有土地承包證，就什么都能干的，我們強(qiáng)拆魚(yú)塘不是要征收土地，系出于環(huán)境保護(hù)的目的?！蓖繒?shū)錄對(duì)記者說(shuō)，白沙村鄭某等人水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，屬于禁養(yǎng)區(qū)，按照規(guī)定是不能開(kāi)展養(yǎng)殖的，且鄭某等養(yǎng)殖戶并未取得水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證，屬于非法養(yǎng)殖。此外，鄭某等人所屬的這片區(qū)域因?yàn)榇嬖诙嗄甑乃a(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致水質(zhì)已經(jīng)成為“五類”水了，這是非常危險(xiǎn)的。因此，這片區(qū)域是受保護(hù)的，不能搞養(yǎng)殖和搞建設(shè)。為了保護(hù)這里的水環(huán)境，2019年4月9日，泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)就發(fā)布了《關(guān)于環(huán)百崎湖水產(chǎn)養(yǎng)殖退出的通告》，要求從2019年4月10日到2019年7月10日在環(huán)百崎湖水產(chǎn)養(yǎng)殖退出范圍內(nèi)從事攔網(wǎng)養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖的單位及個(gè)人，自行退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。
“強(qiáng)拆的目的真的只是為了保護(hù)這里的生態(tài)環(huán)境？”采訪中，記者拿出一張泉州臺(tái)商投資區(qū)規(guī)劃局于去年5月發(fā)布的《泉州臺(tái)商投資區(qū)白沙片區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》圖給涂書(shū)錄看，剛才還信誓旦旦宣稱強(qiáng)拆是為了治理水污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的涂書(shū)錄一時(shí)無(wú)語(yǔ)。從規(guī)劃圖中記者發(fā)現(xiàn)，大紅色區(qū)域被規(guī)劃成商住、娛樂(lè)用地，而黃色的R2地塊則規(guī)劃為二類居住用地，一部分被規(guī)劃成商住用地的位置正是白沙村被毀塘的位置。
“為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境，只是泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)準(zhǔn)備在農(nóng)民耕地蓋商住大樓的一個(gè)幌子?！编嵰菹?、鄭強(qiáng)新等村民說(shuō)。
律師：如此強(qiáng)拆，涉嫌違法
“如果是合法征用耕地，那就應(yīng)該依法向村民公示征地批復(fù)和土地變更批復(fù)，并對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償和安排農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。只有履行了這些手續(xù)后，才能挖塘、拆棚、征地。”上海錦天城（福州）律師事務(wù)所錢亮律師說(shuō)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。此外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，政府為了公共利益的需要，可以征收農(nóng)民集體所有的土地，但必須依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，并給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
錢亮律師告訴記者，政府征收土地是要花錢的，土地征收費(fèi)是要用來(lái)補(bǔ)償給村集體（土地承包戶）的，而土地上的生產(chǎn)資料補(bǔ)償是要補(bǔ)給使用權(quán)人或者實(shí)際使用人的，如果魚(yú)塘中沒(méi)有了魚(yú)蝦、沒(méi)有了養(yǎng)殖設(shè)施，征地時(shí)就不用補(bǔ)償使用權(quán)人了。
此外，錢亮律師說(shuō)，就是泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)有《征收土地啟動(dòng)公告》，那也只是征地的一個(gè)步驟，這之后還要聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。如果多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。只有征地補(bǔ)償?shù)怯浲瓿珊?，才能叫停集體土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人停止耕地上的耕種或養(yǎng)殖。因此泉州市城市管理行政執(zhí)法局臺(tái)商投資區(qū)分局為了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要，為了達(dá)到低成本征收的目的，未通過(guò)人民法院判決，采用斷電、挖路、毀塘、砸設(shè)備等手段，擅自對(duì)承包地上的構(gòu)筑物、生產(chǎn)設(shè)施、生活用品等進(jìn)行故意損毀，涉嫌違法。如果未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)而將農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)用途，則屬非法占地行為，嚴(yán)重者將構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
“不管農(nóng)民有沒(méi)有水產(chǎn)養(yǎng)殖證，這樣的強(qiáng)拆都無(wú)法律依據(jù)。”福建凱峰律師事務(wù)所的廖生營(yíng)律師則認(rèn)為，在這起強(qiáng)拆中，泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)是以水產(chǎn)養(yǎng)殖戶無(wú)水產(chǎn)養(yǎng)殖證和水污染的名義進(jìn)行，那么這些無(wú)證水產(chǎn)養(yǎng)殖和污染為何十多年來(lái)都沒(méi)有見(jiàn)哪個(gè)部門來(lái)管？一旦到要征地的時(shí)候，泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)就出來(lái)說(shuō)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和污染，進(jìn)行強(qiáng)制拆除，這顯然是找借口。由于泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)怠于行使法定職責(zé)，造成當(dāng)?shù)厥嗄陙?lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖均在無(wú)證的情況下進(jìn)行，這樣的歷史遺留問(wèn)題單獨(dú)讓水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)民來(lái)承擔(dān)損失，這顯然不合理。
