近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求，面臨新形勢新要求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。日前，四川省自然資源廳會同四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)。

    合理設(shè)置規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地上限

   《通知》進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍與規(guī)模。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。為更加便于理解和實(shí)際操作，將原有政策文件中的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地整合為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。

    相較于以前的文件有兩點(diǎn)值得關(guān)注。其一合理控制了規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，為更加科學(xué)合理地設(shè)置用地規(guī)模，提高土地利用效率，較原政策文件，增加了規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地規(guī)模需控制在種植面積的1%以內(nèi)的比例限制，并合理設(shè)置了上限，即:“種植面積500畝以內(nèi)的，最多不超過3畝”“種植面積500畝以上的，最多不超過10畝”。

    其二強(qiáng)化了規(guī)?；B(yǎng)殖輔助設(shè)施用地政策支持。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的有關(guān)精神，《通知》規(guī)定生豬養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地不受15畝上限限制，以保障廢棄物處理等設(shè)施用地需求。同時(shí)，為集約節(jié)約用地，允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

    年出欄1萬頭養(yǎng)豬場使用耕地不超過20畝

   《通知》明確規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可占用耕地(永久基本農(nóng)田)的情形。在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍等方面進(jìn)一步改進(jìn)突破。歸納起來，一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍?？紤]到設(shè)施農(nóng)業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，有別于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，因此明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施(含規(guī)?；筇锓N植配建的設(shè)施)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

    二是對一些設(shè)施農(nóng)業(yè)使用永久基本農(nóng)田作出規(guī)定?？紤]到興建設(shè)施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，對于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許少量使用，同時(shí)也確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，布局相對穩(wěn)定。

    此外，特別規(guī)定，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，允許使用“不超過項(xiàng)目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝”的永久基本農(nóng)田。允許使用永久基本農(nóng)田有利于規(guī)?；r(nóng)業(yè)設(shè)施用地的選址，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。