國務(wù)院日前印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快成長的多少意見》。牧區(qū)在我國生態(tài)建樹和經(jīng)濟社會成長占據(jù)奈何的職位？怎樣促進牧區(qū)又好又快成長？國度采納了哪些目標政策？記者為此采訪了國度成長和改良委員會有關(guān)負責人。

　　問：為什么現(xiàn)在提出要促進牧區(qū)又好又快發(fā)展？

　　答：改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，牧民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。

　　同時必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點。

　　促進牧區(qū)又好又快發(fā)展，是加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的迫切需求；是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，增加牧民收入的現(xiàn)實選擇；是縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面實現(xiàn)小康社會目標的必然要求；是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。

　　問：牧區(qū)在國家生態(tài)、經(jīng)濟、民族團結(jié)等方面發(fā)揮怎樣的作用？

　　答：我國牧區(qū)包括內(nèi)蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肅、云南、黑龍江、吉林、遼寧、河北、寧夏、山西等13個省區(qū)的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，土地面積近400萬平方公里，占全國國土面積的42%；草原面積37億畝，占全國草原面積的62%。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。

　　草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。

　　廣大牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，承擔著維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。

　　問：國家為牧區(qū)又好又快發(fā)展采取哪些扶持政策？

　　答：《意見》提出了一系列扶持政策和重大項目，主要涉及草原生態(tài)保護建設(shè)、草原畜牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等八個方面。

　　在草原生態(tài)保護建設(shè)方面，國家將加大退牧還草工程實施力度并提高中央補助標準。在8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))全面實施禁牧補助和草畜平衡獎勵政策，中央財政分別按照每畝每年6元、1.5元的測算標準給予補助獎勵。

　　國家將啟動實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，支持肉牛(羊)標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)等建設(shè)；落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織；加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對牧區(qū)的支持力度，支持種畜繁育場、牧草良種繁育基地建設(shè)，落實動物防疫和疫畜撲殺補貼政策，選擇當?shù)胤蠗l件的人員定向培養(yǎng)充實基層農(nóng)技推廣隊伍；支持雪災(zāi)易災(zāi)縣(旗、市)飼草料儲備庫和草原防火、鼠蟲害、毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將牧區(qū)牦牛和山羊納入良種補貼范圍，實施牧草良種補貼、牧民生產(chǎn)資料補貼，加大牧區(qū)牧業(yè)機械購置補貼支持力度，對符合條件的草原畜牧業(yè)保險給予保費補貼。

　　在牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面，國家實施更加積極的就業(yè)政策，按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓補貼等政策；加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和勞務(wù)品牌培育推介，做好外出務(wù)工牧民社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；設(shè)立毒草治理、圍欄管護、防火、鼠蟲害測報等草原管護公益崗位，組織牧民開展草原管護。

　　在扶貧開發(fā)力度方面，加大中央及省級財政對牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金投入，對牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實行整村(鄉(xiāng))推進扶貧，對集中連片特殊困難地區(qū)實行連片開發(fā)、綜合治理，積極穩(wěn)妥推進異地扶貧搬遷工程建設(shè)，加大興邊富民行動規(guī)劃實施力度，支持邊境省(區(qū))建立邊民補助機制。

　　問：如何理解《意見》提出的新時期牧區(qū)發(fā)展的基本方針？

　　答：《意見》指出，在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。

　　草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。

　　必須認識到，只有實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也才能滿足社會對建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。

　　問：如何落實上述基本方針？

　　答：堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，要求各地區(qū)、各部門牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，努力把牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的新牧區(qū)。

　　首先，要加強草原生態(tài)保護建設(shè)，以生態(tài)脆弱區(qū)為重點，以補償政策為引導，以重大生態(tài)工程為支撐，以制度建設(shè)為保障，堅持工程措施和管理措施相結(jié)合，加強草原生態(tài)綜合治理，促進草原植被恢復。

　　其次，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進草原畜牧業(yè)由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉”、草原生態(tài)保護和牧業(yè)發(fā)展雙贏；大力推進牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升二產(chǎn)質(zhì)量，提高三產(chǎn)比重，增強牧區(qū)經(jīng)濟實力。

　　另外，要切實保障和改善民生，抓好牧區(qū)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展，引導牧民發(fā)展家庭經(jīng)營和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使廣大牧民共享改革發(fā)展成果。