新中國(guó)成立以來、尤其是改革開放以來，我國(guó)草原牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，民生建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步。今天，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞智慧的牧區(qū)各族人民在奔向全面小康的道路上意氣風(fēng)發(fā)。

　　然而，這樣兩組數(shù)據(jù)發(fā)人深思：2000年—2009年，我國(guó)牧區(qū)GDP增長(zhǎng)3.3倍，牧民人均收入增長(zhǎng)2倍；與此同時(shí)，草原生態(tài)持續(xù)惡化，全國(guó)約90%的天然草原不同程度退化，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年至2010年3年間，全國(guó)開墾和非法征占草原116萬(wàn)畝。

　　草原占我國(guó)國(guó)土面積的2/5，是我們生存發(fā)展的生態(tài)屏障。這里還分布著全國(guó)70%以上的少數(shù)民族人口、70%以上國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、70%以上的革命老區(qū)縣。生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全，都要求我們必須重新審視草原的發(fā)展。怎樣統(tǒng)籌推進(jìn)，讓生態(tài)保護(hù)強(qiáng)起來，讓牧民增收快起來，讓牧區(qū)經(jīng)濟(jì)好起來？大美草原面臨著新的抉擇。

　　草　惑

　　給子孫留下什么樣的草原？現(xiàn)實(shí)在發(fā)出聲聲追問

　　花湖，宛如一塊寶石，鑲嵌在川北高原若爾蓋草原的腹地。綠草萋萋，五彩的花兒在風(fēng)中跳舞；水天相接，潔白的祥云在湖中漫步。

　　若爾蓋草原既是重要牧區(qū)，也是長(zhǎng)江、黃河上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地，30%的黃河水從這里流出。然而，由于氣候原因和人類不科學(xué)的利用，越來越多的地方，水少了，湖干了，草荒了，鼠多了，沙來了，川北高原這床綠色的“被子”甚至斑斑駁駁。若爾蓋全縣有可利用草地面積978萬(wàn)畝，目前嚴(yán)重退化草地已達(dá)430萬(wàn)畝，沙漠化草地面積已達(dá)70萬(wàn)畝，而且每年仍在以10％的速度遞增。

　　青海玉樹，通天河水流湍急。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江，都孕育在青海南部的高寒草原，這里是三江源頭、“中華水塔”。然而，“水塔”的形勢(shì)也很緊迫?！扒Шh”瑪多縣的4077個(gè)湖泊中，大約3000個(gè)已經(jīng)干枯。玉樹州農(nóng)牧局局長(zhǎng)東嘎說，玉樹退化的草場(chǎng)面積已經(jīng)達(dá)到54%，整個(gè)草場(chǎng)水土流失面積達(dá)到46%，沙化面積每年以7.8萬(wàn)畝的速度在擴(kuò)大。

　　新疆中度和重度退化草原面積已達(dá)3.12億畝，沙化草場(chǎng)面積每年以6000畝速度在擴(kuò)大。

　　草原上蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油等礦藏，這是個(gè)“致命誘惑”。呼倫貝爾草原腹地寶日希勒一帶，草原一片片掀起來，煙囪一個(gè)個(gè)立起來，煤電大開發(fā)只爭(zhēng)朝夕，勢(shì)不可擋。大草原開膛破肚，不僅破壞植被，更嚴(yán)重的是破壞了地下水資源，據(jù)調(diào)查，一露天采掘坑附近畝產(chǎn)鮮草由200多斤減至170多斤。部分居民點(diǎn)因?yàn)榈叵滤幌陆怠⒎蹓m污染而面臨著生活窘境。近十年間，內(nèi)蒙古第一大湖——呼倫湖水面倒退一二百米。在氣候變化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多種因素作用下，盡管草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但整體而言，草原生態(tài)危機(jī)仍在加劇。目前，全國(guó)約90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化，中度和重度退化面積達(dá)23億畝。

　　大草原已疲憊不堪。全國(guó)草原平均產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初下降了1/3—2/3。種群不斷擴(kuò)大的牛羊們普遍面臨一個(gè)問題：明天的早餐在哪里？與此同時(shí)，牧民增收也越發(fā)艱巨。2010年，牧區(qū)牧民人均純收入4493元，比全國(guó)農(nóng)民人均收入低1426元。

　　草　政

　　生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)生產(chǎn)生活發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)

　　四川省阿壩州副州長(zhǎng)田曉丹說，中央今年撥付了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，6月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，草原上“久旱逢甘霖”。

　　2010年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年起，中央財(cái)政將每年安排136億元，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展草原生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)牧民增收。

　　首先是禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育，按照每畝6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予禁牧補(bǔ)助。其次是草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原實(shí)施草畜平衡管理，對(duì)履行超載減畜計(jì)劃的牧民按照每畝1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還有畜牧品種改良補(bǔ)貼、人工牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。

　　136億元除以60億畝，可能只是“毛毛雨”，可這標(biāo)志著草原牧區(qū)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓說，隨著政策的不斷完善和強(qiáng)化，喊了多年的禁牧休牧、草畜平衡就可以加快推進(jìn)，草原牧區(qū)就可以駛?cè)肷鷳B(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。

　　因此，這是科學(xué)的“及時(shí)雨”。

　　草原新政新在哪里？確立了“生態(tài)優(yōu)先”的戰(zhàn)略。

　　千百年來，草原就是放牧牛羊。然而，今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，草原牧區(qū)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化。2008年內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、四川、西藏六大牧區(qū)牛羊肉產(chǎn)量327.5萬(wàn)噸，生鮮乳產(chǎn)量1244.5萬(wàn)噸，均占全國(guó)總量的1/3。但是，全國(guó)牧民1600萬(wàn)人，268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）生產(chǎn)肉類只占全國(guó)的8.5%、生鮮乳占20%。畜牧業(yè)牧區(qū)繁育農(nóng)區(qū)育肥的格局已經(jīng)形成，現(xiàn)在農(nóng)區(qū)提供80%—90%以上的肉蛋奶產(chǎn)品。而同時(shí)，研究表明，草原具有極其重要的固碳儲(chǔ)氮、防風(fēng)固沙和保持水土的生態(tài)功能。我國(guó)60億畝草原每年碳儲(chǔ)量約為30.6億噸，草原每年碳匯總計(jì)約1300萬(wàn)噸。

　　新世紀(jì)以來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《草原法》，明確了禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度。國(guó)家加大草原保護(hù)和建設(shè)力度，相繼實(shí)施了退牧還草、沙化草原治理、西南巖溶地區(qū)草地治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)工程。

　　這次草原新政，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌牧區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，與之前的一系列草原政策相互銜接，配套完善，共同搭建促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策框架體系。

　　草　變

　　告別靠天養(yǎng)畜，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式

　　四川紅原縣龍日種畜場(chǎng)里的牦牛，體形健碩，高大威猛。阿壩州畜牧局局長(zhǎng)盧軍說，牧區(qū)品種改良是當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)在川北牦牛雜交改良率僅6.41%。

　　我國(guó)牧區(qū)生產(chǎn)方式粗放，牲畜生產(chǎn)能力低下，每頭存欄牛的年產(chǎn)肉量只有美國(guó)的33%，日本的36%，法國(guó)的57%。牧草發(fā)展更是落后，我國(guó)草業(yè)整體技術(shù)落后發(fā)達(dá)國(guó)家20到30年。

　　必須告別靠天養(yǎng)畜，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　往哪轉(zhuǎn)？“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉，減畜不減收”，生態(tài)修復(fù)、畜產(chǎn)品供給、牧民增收兼顧。否則，不算成功，也“轉(zhuǎn)”不長(zhǎng)久。

　　怎么轉(zhuǎn)？

　　首先是改善基礎(chǔ)條件。

　　牧區(qū)第一“愁”是自然災(zāi)害。新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳總畜牧師趙新春說，一場(chǎng)嚴(yán)重的暴風(fēng)雪，大批牛羊凍死餓死。其實(shí)，只要有個(gè)簡(jiǎn)單的暖棚、有飼草，牲畜挺過那幾天就沒事了。2009年底到2010年初，我國(guó)北方草原牧區(qū)發(fā)生大面積雪災(zāi)，包括內(nèi)蒙古、新疆、四川和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的120多個(gè)縣（市、旗、團(tuán)場(chǎng)）4000多萬(wàn)公頃草原受災(zāi)，畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失7.1億元。

　　2003—2010年，中央投入資金135.7億元，完成草原圍欄7.78億畝。草原工程實(shí)施以來，取得了明顯的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)2010年平均植被蓋度、高度和鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別提高12%、41.8%和50.5%。寧夏在退牧還草工程實(shí)施前，有800多萬(wàn)頭牲畜，實(shí)施禁牧封育后，舍飼圈養(yǎng)牲畜達(dá)到1000多萬(wàn)頭。

　　其次是提升產(chǎn)業(yè)水平。

　　“今年春節(jié)，新希望把我們的牦牛肉賣到香港、成都，一斤100塊錢！”若爾蓋縣副縣長(zhǎng)伍曉東興奮地說。當(dāng)?shù)卦S多干部都在議論新希望集團(tuán)投資建廠，搞牦牛深加工的事。川北草原上這么好的近乎原生態(tài)的產(chǎn)品，賣不出好價(jià)錢，關(guān)鍵是沒有產(chǎn)業(yè)化。

　　組織化助推產(chǎn)業(yè)化。青海探索建設(shè)聯(lián)戶型現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。2007年，天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村41個(gè)牧戶入股草場(chǎng)75544畝、牲畜10024羊單位進(jìn)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，2009年牧民人均純收入達(dá)7265元，比2008年增長(zhǎng)36.9%。

　　第三，根本出路是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

　　草原牧區(qū)始終沒有擺脫“人口增長(zhǎng)—牲畜擴(kuò)增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的困境。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草原地區(qū)在新中國(guó)成立初期僅有20萬(wàn)人，100萬(wàn)余頭牲畜；2006年底已發(fā)展到100.6萬(wàn)人，1450萬(wàn)頭牲畜。2010年，全國(guó)268個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣（旗）天然草原的牲畜超載率為44%。

　　四川省從2009年起，計(jì)劃到2013年，在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年安排1萬(wàn)名藏區(qū)青年再接受3年免費(fèi)職業(yè)教育，并且提供生活、交通、住宿補(bǔ)助。新疆從2007年開始，實(shí)施“轉(zhuǎn)人、減畜、轉(zhuǎn)生產(chǎn)能力”的“兩轉(zhuǎn)一減”戰(zhàn)略，開展牧民技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)牧民發(fā)展民族手工業(yè)、民俗旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古實(shí)施“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”措施，創(chuàng)出了一條保護(hù)生態(tài)和增收致富的新路。

　　草　令

　　立足持續(xù)發(fā)展，不可回避的三場(chǎng)硬仗

　　立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，草原牧區(qū)發(fā)展必須打贏三場(chǎng)硬仗。

　　——草原確權(quán)。

　　國(guó)家、地方和牧民對(duì)草原的要求并不一致，全局要生態(tài)，地方要財(cái)政，牧民要牛羊。四川省畜牧局局長(zhǎng)楊昌明說，從牧區(qū)的實(shí)踐看，要統(tǒng)籌發(fā)展，牧區(qū)地方要樹立正確的政績(jī)觀，國(guó)家要完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但最基礎(chǔ)的工作是落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制。截至目前，全國(guó)草原承包面積已達(dá)33.1億畝，占全國(guó)草原可利用面積的66.7%。

　　——藏糧于草。

　　如何在保障糧食安全的同時(shí)，不占用或者少占用草原？要發(fā)揮好“藏糧于草”的作用。

　　種草養(yǎng)畜是國(guó)家糧食安全的重要部分。大力發(fā)展草食家畜，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，可減緩飼料糧對(duì)糧食安全的壓力，起到“藏糧于草”的作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)云錦鳳教授建議，應(yīng)在奶牛帶、肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立牧草生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)退耕還草、農(nóng)區(qū)低產(chǎn)田種植優(yōu)良牧草，改糧、經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)為糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。近年來，各地農(nóng)區(qū)開發(fā)草山草坡，推廣冬閑田種草養(yǎng)畜，既提高了資源利用率，又增加了飼草料有效供給。

　　大美草原，生機(jī)無限。我們相信，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平一定會(huì)躍上一個(gè)大的臺(tái)階。

　　——牧民定居。

　　四川若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)嘎多村，太陽(yáng)能路燈、村委會(huì)、衛(wèi)生室、警務(wù)站，看起來與內(nèi)地的新農(nóng)村沒什么差距。牧民康巴塔說，游牧民定居工程徹底改變了落后的生活方式。現(xiàn)在，村里水、電、路配套，接通了電視電話，生活非常方便。牧民定居，深得民心。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有 24.6萬(wàn)戶約116萬(wàn)游牧民沒有定居。2009年，國(guó)家啟動(dòng)游牧民定居工程，兩年來，中央財(cái)政投入39億元，安排16.8萬(wàn)戶、85.2萬(wàn)游牧民定居，配套推廣沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，一批牧區(qū)水利設(shè)施、通縣油路相繼竣工。按計(jì)劃，到2015年基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）牧業(yè)和半農(nóng)半牧縣的游牧民定居。這還需要加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持和建設(shè)，確保牧民能夠“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。