2007年8月30日修訂通過了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，并于2008年1月1日起施行。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確了動(dòng)物檢疫屬于行政許可的執(zhí)法性質(zhì)，設(shè)立了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，這是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作走向法制、走向服務(wù)的一個(gè)重要象征，既十分必要，又有其深遠(yuǎn)的意義。無論是動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品，只有貨主才能夠決定出售、引進(jìn)或運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，才知道什么時(shí)候需要檢疫。只有貨主主動(dòng)申報(bào)，檢疫人員才能有效實(shí)施檢疫，確保檢疫質(zhì)量和密度，既有助于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)形象的樹立，又能體現(xiàn)動(dòng)
檢工作為人民服務(wù)的宗旨。

　　雖然新修訂的《動(dòng)物防疫法》設(shè)立了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，但太過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致過去的動(dòng)物檢疫工作中，動(dòng)物檢疫沒有申報(bào)，即使有申報(bào)，也流于形式，多數(shù)動(dòng)物檢疫人員把動(dòng)物檢疫等同于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，時(shí)常上演追車攔車堵車等“貓捉老鼠”游戲，強(qiáng)行檢疫行為普遍發(fā)生，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作局面異常被動(dòng)，貨主拒絕甚至恐懼檢疫。而新的《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部6號令）的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步對動(dòng)物檢疫申報(bào)制度進(jìn)行了量化、細(xì)化，猶如給我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門注射了1支強(qiáng)心劑，墊鋪了前進(jìn)軌道。

　　對此，黃島區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合新《動(dòng)物檢疫管理辦法》的實(shí)施，自2010年3月1日起，就動(dòng)物檢疫申報(bào)制度在薛家島、長江路2個(gè)辦事處進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，2010年12月20日起在全區(qū)6個(gè)辦事處進(jìn)行了全面推行實(shí)施，筆者現(xiàn)將1年來實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)制度及在實(shí)際操作過程中遇到問題做簡要的分析，提出了建議。

　　黃島區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有干部職工28人，管轄全區(qū)6個(gè)辦事處的動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料管理等畜牧獸醫(yī)工作，下設(shè)長江路、辛安、紅石崖基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站3個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，50名協(xié)檢員，有禽養(yǎng)殖場231家，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶138戶，其中在區(qū)內(nèi)屠宰經(jīng)營業(yè)戶28家。

　　實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)制度措施

　　大力宣傳，提高認(rèn)識。對全區(qū)369家養(yǎng)殖場（戶）、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放了《動(dòng)物檢疫實(shí)行檢疫申報(bào)制度告知書》，告知其動(dòng)物檢疫申報(bào)時(shí)間、方式、地點(diǎn)，明確在我區(qū)直接分銷和貯藏分銷的要求。

　　明確要求對進(jìn)入黃島區(qū)的外來動(dòng)物及其產(chǎn)品必須攜帶原始有效的動(dòng)物檢疫合格證明、完整的檢疫標(biāo)志且證物相符。對在黃島區(qū)屠宰、交易的動(dòng)物及產(chǎn)品必須提前申報(bào)檢疫。

　　抽調(diào)精干力量成立了業(yè)務(wù)執(zhí)法辦公室，加大對各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)懲動(dòng)物衛(wèi)生違法行為。2010年全年共查處動(dòng)物衛(wèi)生違法案件10起，罰款8900元。

　　開通了24h報(bào)檢電話，給每名動(dòng)物檢疫員印制了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫記錄本，對每次實(shí)施的檢疫行為做好詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)問題，可及時(shí)將動(dòng)物檢疫信息追朔到源頭

　　動(dòng)物檢疫申報(bào)實(shí)施中遇到的問題

　　《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定貨主按規(guī)定時(shí)間申報(bào)檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，官方獸醫(yī)須到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，因我區(qū)未建設(shè)畜禽定點(diǎn)屠宰廠，區(qū)內(nèi)屠宰的28家畜禽屠宰戶過于分散，檢疫申報(bào)的屠宰時(shí)間不統(tǒng)一，且屠宰時(shí)間大多在每日凌晨，加上檢疫人員數(shù)量的限制，每天要在屠宰業(yè)戶之間來回奔波，忙顧彼此，檢疫工作十分被動(dòng)。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請換證，換證不得收費(fèi)。換證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；（2）在有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，且無腐敗變質(zhì)。批發(fā)商在進(jìn)來一批檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，直接分銷其中的一部分，并在分銷前申請了換證，而剩余的動(dòng)物產(chǎn)品需貯藏后繼續(xù)分銷，但按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地縣級以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。（1）提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；（2）在有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)；（3）有健全的出入庫登記記錄；（4）農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。批發(fā)商對入庫后的合格動(dòng)物產(chǎn)品繼續(xù)分銷需重新申報(bào)檢疫，并交納檢疫費(fèi)不能接受。他們認(rèn)為，他們的動(dòng)物產(chǎn)品在到達(dá)后，直接分銷前已向你們檢疫部門申請了換證，你們檢疫人員也來檢查了，檢疫證明、標(biāo)志都有，證物也相符，而且也在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)，為什么一入庫就要重新申報(bào)檢疫。這給我們的重新檢疫及檢疫收費(fèi)帶來了難題。

　　建議和對策

　?。?）盡快立法并建立畜禽屠宰廠，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營，以便于科學(xué)檢疫、保護(hù)環(huán)境、方便流通。（2）修改經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，貯藏后繼續(xù)分銷需重新申報(bào)檢疫的規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大監(jiān)督檢查力度，通過查看生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等方面，對新進(jìn)的、不是一個(gè)批次的動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)沒有檢疫證明、檢疫標(biāo)志按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定的上限實(shí)施行政處罰。（房 明  劉洪成  薛 強(qiáng)）