東海幼魚遭遇濫捕，連日來，錢江晚報多篇報道引起了政府部門、業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)人士的普遍關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年全省海洋捕撈產(chǎn)量300多萬噸，其中三分之一是小魚小蝦。這些幼魚只以每斤五毛或一塊的價格賤賣，漁民根本賺不到多少錢，卻極大地傷害了海洋漁業(yè)資源。
　　
　　保護幼魚，為什么這么難？背后有何深層次的原因？如何加強執(zhí)法？錢江晚報記者繼續(xù)進行了調(diào)查。
　　
　　“現(xiàn)在我們花了很大的力氣在整治，都是在治標，最根本的是頂層設(shè)計有問題，一些政策和法律需要調(diào)整和完善?！笔O業(yè)系統(tǒng)一名專家這樣向錢江晚報記者直言。
　　
　　在他看來，目前幼魚的保護面臨諸多客觀難題?！氨热缛珖莸臅r間不統(tǒng)一，各種漁船的伏休時間不統(tǒng)一等等?！?br>　　
　　同樣，省人大代表、溫嶺漁民郭文標也致電錢江晚報記者，代表沿海眾多漁民呼吁：“絕大多數(shù)漁民都反對這種‘斷子絕孫’捕撈法，為此我們也呼吁了很多年，可一直沒結(jié)果?！?br>　　
　　一個現(xiàn)實的問題
　　
　　執(zhí)法力量薄弱，人員配備不夠
　　
　　建議：應(yīng)引入社會治理
　　
　　說起漁業(yè)部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，省海洋漁業(yè)局執(zhí)法總隊總隊長朱家立深有感觸。
　　
　　“就像貓捉老鼠，經(jīng)常需要半夜埋伏?！彼f，那些違規(guī)違法漁船，白天躲在監(jiān)管線外，入夜就跑到線內(nèi)。朱家立說的，是執(zhí)法海域的問題，“我們的執(zhí)法權(quán)限只能在禁漁線內(nèi)，禁漁線以外歸海警管?！薄　?br>
　　“這是體制上的難題，還需進一步理順?！彼f。而從執(zhí)法隊伍上看，人手緊缺，是一個普遍問題。
　　
　　溫嶺市漁業(yè)執(zhí)法大隊共有39人，其中22人為正式成員，其余均為合同工，“而就是這39人，就要管住溫嶺的2400多艘漁船，偌大一片洋面?！睖貛X市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法大隊大隊長苗文軍說，“既要管海上，還要管陸地，確實分身乏術(shù)?！?br>　　
　　謝道煌是執(zhí)法大隊的一名合同工，他今年39歲，在執(zhí)法隊已經(jīng)工作了近10年。一開始他每月的工資是1800元，現(xiàn)在漲到3000多元?！叭绻菫榱隋X，我肯定不干了。做我們這行，都是海邊長大的，有一種情結(jié)，都想保護海洋。”
　　
　　“應(yīng)該采用社會治理的方式，而不僅僅只靠海洋漁業(yè)部門，應(yīng)該多部門聯(lián)動，像市場監(jiān)管部門、公安部門等，還要發(fā)動漁民和媒體的監(jiān)督力量，才會有更好的效果?！敝旒伊⒄f。
　　
　　一個制度的“漏洞”
　　
　　浙江省在保護，外省的來偷
　　
　　建議：休漁制度應(yīng)全國統(tǒng)一　　

　　上周，錢江晚報記者隨著漁政船出海，親歷了一天的執(zhí)法過程。
　　
　　“你也看到了，我們查獲的大多數(shù)是外省漁船?！迸_州市海洋漁業(yè)局執(zhí)法支隊副支隊長吳軍杰告訴記者。在溫嶺目前查獲的上百艘違規(guī)違法漁船中，省外船占了絕大多數(shù)。

　　進入5月，浙江陸續(xù)進入休漁期，為什么會有大批的漁船來浙江捕魚？吳軍杰解釋說，這是因為全國各地的伏休時間不統(tǒng)一。

　　據(jù)了解，我國從1995年開始實行夏季休漁制度。這么多年，一直未進行過調(diào)整和完善。但由于我國海岸線長，有東海、渤海、黃海、南海等海域，各區(qū)域伏休的時間并不一致。
　　
　　“我們浙江還在休漁期，山東、福建等地的漁船卻可以出海捕撈。于是就出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，本地的漁船在港內(nèi)停得好好的，外省的漁船卻偷偷駛?cè)虢麧O區(qū)，大肆捕撈?！眳擒娊苷f。
　　
　　在執(zhí)法中，吳軍杰聽到了很多漁民的抱怨，“我們浙江自己管得這么嚴，魚卻被外省的船撈走了。”
　　
　　“漁民的意見的確很大，自己不能捕，眼睜睜看人家來捕。自己保護得好，可人家要來破壞，同樣沒用?！笔∪舜蟠怼O民郭文標說，“我們希望(這種現(xiàn)象)能夠引起農(nóng)業(yè)部的重視?！?br>
　　“海上不像陸地，它是流動的，不能按區(qū)域劃分，應(yīng)該全國一盤棋來管理，才能管得好?！笔『Ｑ鬂O業(yè)局執(zhí)法總隊總隊長朱家立認為，制度實施了20多年，是時候根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善了，至少不能一成不變，可以每年改進一些，“如果難度太大，可以先區(qū)域性地統(tǒng)一時間，比如江蘇、福建、上海和浙江先統(tǒng)一起來。”
　　
　　還有一個問題是，目前的伏休制度，是按船只類型分別執(zhí)行的。也就是說，類型不同漁船休漁的日期也不同。比如，現(xiàn)在是休漁期，拖蝦船就可以出海捕蝦?！翱墒?，很難保證拖蝦船出海后，它沒帶其他的捕魚工具。”朱家立說。
　　
　　不僅如此，業(yè)內(nèi)人士建議，休漁的時間也應(yīng)該再提前。因為受到氣象、環(huán)境等的影響，一些魚類的生長周期較20年前也已經(jīng)大大提前了。

　　比如，執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)，和往年相比今年海里的小帶魚特別少。
　　
　　“帶魚產(chǎn)卵期提前，禁漁期前漁民又搶生產(chǎn)，捕撈強度加大，導致很多幼魚在禁漁期前就被捕撈上來了?！眳擒娊苷f。
　　
　　“很多魚苗四五月份剛放下去就被撈走了，根本沒有生長時間?！敝旒伊⒔ㄗh，“休漁期可以從五月份提早到四月份甚至是三月份，更有利于保護幼魚?！?br>　　
　　一部滯后的法規(guī)
　　
　　濫捕幼魚難定罪，違法成本低
　　
　　建議：完善立法
　　
　　朱家立告訴記者，目前，在幼魚保護方面還存在法律上的不完善等問題。
　　
　　“按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，漁船濫捕的違法成本很低。”他介紹說，“十來年前，修訂后的《中華人民共和國漁業(yè)法》就規(guī)定，違法捕撈幼魚的，可以處罰5萬元，這在當時，可能是一個大數(shù)目，會讓大多數(shù)違法者肉痛?？墒欠诺浆F(xiàn)在，罰這點錢根本沒有什么威懾力。漁船隨便出趟海，就賺回來了?！?br>　　
　　執(zhí)法人員認為，這么多年，關(guān)于幼魚保護的相關(guān)法律條款沒有更新完善，執(zhí)法沒有明確的依據(jù)。
　　
　　按照省內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，準許捕撈期間，所有海洋經(jīng)濟魚類的幼魚合計比例不得超過該航次總漁獲量的25%。也就是說，不在禁漁期內(nèi)，只要幼魚在總漁獲量的25%以內(nèi)，并不違法。
　　
　　那么問題又來了，25%怎么確定？

　　“漁船一到碼頭就會卸貨，工人會按大中小三檔分揀，大中型的漁獲很快就會被行販搶空，而小型的往往被作為下腳料運往魚粉廠制成飼料?！泵缥能娬f，“于是執(zhí)法難題就來了，該船的漁獲中出現(xiàn)幼魚，是否超過25%的比例就難以確定，因為總漁獲量很難調(diào)查清楚。”
　　
　　按照現(xiàn)有的執(zhí)法力量，根本做不到給每艘到港的漁船進行總過磅。
　　
　　此外，對于這些已經(jīng)捕獲的幼魚的處理方式，法律也沒有相關(guān)規(guī)定。朱家立認為，今后法規(guī)在這方面也需要進行更細化的規(guī)定。
　　
　　“保護幼魚，應(yīng)該從整個產(chǎn)業(yè)鏈上管起，從上游的漁船到下游的飼料廠，再到養(yǎng)殖廠，整條鏈上進行管理。另一方面，也需要公眾在意識上的提升，比如飲食習慣上，還有很多人喜歡食用幼魚，這給了違法最原始的動機。”朱家立說。