摘要：飼料安全問題攸關(guān)食品安全，做好監(jiān)管工作具有重要的作用和意義，本文針對飼料企業(yè)的安全管理，簡要闡釋了我國飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀和存在問題，提出了對飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的改良策略，旨在為我國飼料工業(yè)的健康發(fā)展提供助力，確保飼料質(zhì)量安全，保障畜產(chǎn)品以及食品安全。

    飼料，是畜禽魚等動物賴以生存的重要物資，是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的最前端, 關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)能否持續(xù)發(fā)展, 關(guān)系到畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量是否健康安全。飼料質(zhì)量的安全性對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民群眾的飲食安全具有重要的影響，實現(xiàn)飼料生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管標(biāo)準化改革，是有效解決相關(guān)問題的重要手段。

    1  飼料的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

    飼料市場競爭日趨激烈，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益和增長速度，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素十分復(fù)雜，企業(yè)對其采購、倉儲、加工、品控、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中都存在標(biāo)準化建設(shè)缺位的現(xiàn)象。且由于飼料經(jīng)營門檻低，投入少，經(jīng)營主體迅速擴張，存在魚目混珠、良莠不齊的現(xiàn)象。大多數(shù)飼料經(jīng)營門市條件較差、場地小、飼料堆放混亂，倉庫條件簡陋，貯存環(huán)境差，制度不健全，缺乏完整的供貨商檔案資料和詳細的產(chǎn)品購銷臺帳。從業(yè)人員素質(zhì)低，法律意識淡薄，存在違規(guī)經(jīng)營和擾亂飼料市場行為。嚴重影響了飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

    2  構(gòu)建標(biāo)準化管理和監(jiān)管實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)

    根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國政府以及相關(guān)部門連續(xù)制定和修訂了一系列涉及飼料安全問題的法律法規(guī)及標(biāo)準，實現(xiàn)飼料企業(yè)管理和監(jiān)管的標(biāo)準化。同時，建設(shè)飼料安全評價工作基地以及飼料安全狀況監(jiān)督信息網(wǎng)，改良飼料物質(zhì)成分檢測技術(shù)，強化飼料行業(yè)自律和標(biāo)準化管理，落實企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任，以促進飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平提升；堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)協(xié)同推進，建立完善監(jiān)督管理機制，切實保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜產(chǎn)品安全提供堅實保障。

    第一，基于飼料行業(yè)自律和標(biāo)準化管理角度，要嚴格執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)配套法律法規(guī)規(guī)定。飼料生產(chǎn)企業(yè)要全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，落實生產(chǎn)者主體責(zé)任，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題，認真組織開展質(zhì)量安全管理工作，建立完善質(zhì)量安全管理制度，對其采購、倉儲、加工、品控、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取嚴格的管理措施，實現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全過程質(zhì)量安全控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種風(fēng)險隱患，從源頭上把好質(zhì)量安全第一關(guān)。培育規(guī)模飼料生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)，嚴格制定示范創(chuàng)建標(biāo)準，以示范企業(yè)為標(biāo)準和榜樣，組織開展培訓(xùn)和宣傳工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)、法律意識和專業(yè)水平，充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動輻射作用，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

    第二，從監(jiān)管服務(wù)角度，首先，各級政府監(jiān)管機構(gòu)要依法行政，協(xié)調(diào)好各個主管部門之間的工作關(guān)系，使他們在工作職能上能夠?qū)崿F(xiàn)相互配合，使飼料領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)能夠形成完整的體系，切實發(fā)揮其應(yīng)有的震懾性作用。其次，飼料行業(yè)的相關(guān)管理部門，要實施《飼料質(zhì)量安全規(guī)范》與行政許可、市場監(jiān)測等工作結(jié)合起來，建立事前事中事后緊密銜接、相互補充的飼料行業(yè)管理新機制，促進飼料生產(chǎn)企業(yè)和動物養(yǎng)殖企業(yè)開展標(biāo)準化技術(shù)體系的建設(shè)，建立行之有效的飼料安全事件預(yù)警機制以及突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置機制，力爭將飼料安全事件的發(fā)生隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。再次，要建設(shè)服務(wù)型政府，暢通溝通渠道，搭建交流平臺，第一時間了解行業(yè)動態(tài)和質(zhì)量安全隱患事件信息，及時解答企業(yè)提出的技術(shù)和管理問題。

    第三，從技術(shù)角度，要充分使用“飼料安全工程”構(gòu)建的技術(shù)工作平臺，有效調(diào)動飼料安全性以及物質(zhì)成分檢測機構(gòu)的工作積極性，創(chuàng)新服務(wù)思路，積極探索以政府購買服務(wù)的方式引入社會第三方機構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。要不斷鼓勵飼料檢驗機構(gòu)，利用自身具備的技術(shù)以及信息優(yōu)勢，開展飼料安全狀況快速檢驗方法的創(chuàng)新以及改良工作，并制定出相對應(yīng)的技術(shù)實踐標(biāo)準。要對客觀環(huán)境中可能影響飼料安全狀況的因素進行充分的關(guān)注，并找尋針對性的檢測以及應(yīng)對處理技術(shù)。飼料檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分增強自身人員隊伍的建設(shè)力度，建立行之有效的管理工作制度，以便穩(wěn)定而有效地發(fā)揮自身的預(yù)期工作效能。

   （內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗站  樊金富）