一、實(shí)施羊定點(diǎn)屠宰管理的背景及必要性
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
我市每年存欄羊10-12萬只，年出欄10萬余只。目前全市尚沒有一家羊的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，羊的屠宰主要以屠宰戶自宰自售為主，銷售的羊肉主要以熱鮮肉為主。城區(qū)的羊肉館普遍存在店前店后宰殺活羊的現(xiàn)象，整體上來說宰后的羊肉衛(wèi)生安全沒有保障，安全隱患大。
目前，羊的養(yǎng)殖、屠宰以及相關(guān)經(jīng)營從業(yè)人員缺乏羊定點(diǎn)屠宰管理的認(rèn)識(shí)，受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)方式的影響，絕大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)宰的羊肉更新鮮、安全，習(xí)慣性認(rèn)可肉羊現(xiàn)宰現(xiàn)賣的的生產(chǎn)模式，對(duì)實(shí)行定點(diǎn)屠宰缺少感性和理性認(rèn)知。
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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市人民群眾生活水平不斷提高，肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，羊肉消費(fèi)穩(wěn)步增長，占肉類消費(fèi)的比重不斷提高。依法加強(qiáng)對(duì)羊屠宰活動(dòng)的管理，確保羊肉品質(zhì)質(zhì)量安全成為當(dāng)前我市屠宰管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。
1、實(shí)行羊定點(diǎn)屠宰是貫徹落實(shí)《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的必然要求。2004年，商務(wù)部出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的指導(dǎo)意見》，自2005年以來，北京、廣州、河北、福建、山西等地均已陸續(xù)實(shí)施羊的定點(diǎn)屠宰管理工作。2007年青島市出臺(tái)了《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，明確將羊的屠宰納入了定點(diǎn)屠宰管理范疇，所以盡快貫徹實(shí)施羊的定點(diǎn)屠宰管理工作是法律法規(guī)規(guī)定的必須實(shí)施的一項(xiàng)工作。
2、實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰有利于加強(qiáng)對(duì)羊動(dòng)物疫病管理與控制，有利于促進(jìn)全市肉羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只有實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰，才有可能杜絕病死羊只的私屠濫宰，才能避免羊疾病的擴(kuò)散、傳播；才有可能生產(chǎn)經(jīng)過排酸的健康羊肉產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)品的精細(xì)化、高端化發(fā)展。
3、實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰是貫徹落實(shí)羊屠宰檢疫工作的前置條件。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，屠宰檢疫實(shí)行的是“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”，只有實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰管理，才能為我們順利實(shí)施羊的屠宰檢疫提供前置條件，才能切實(shí)履行好我們動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督職責(zé)；才能有力的促進(jìn)羊的產(chǎn)地檢疫工作的開展，才能從源頭上保障上市羊產(chǎn)品的源頭安全控制。
4、實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰有利于羊肉產(chǎn)品質(zhì)量控制，是順應(yīng)廣大人民群眾羊肉產(chǎn)品消費(fèi)需求的民生工程。只有實(shí)行羊的定點(diǎn)屠宰，才能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)羊肉產(chǎn)品的衛(wèi)生、品質(zhì)的管控，才能真正將羊肉“瘦肉精”檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度落地實(shí)處，才能保障上市羊肉的質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)羊肉產(chǎn)品的可追溯管理。
二、羊定點(diǎn)屠宰存在的制約因素
一是國家尚未未制訂并公布詳細(xì)的羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī)劃；二是羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰管理收費(fèi)缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；三是動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)對(duì)上市動(dòng)物產(chǎn)品持證（動(dòng)物檢疫合格證明）監(jiān)督檢查如果不到位，流通市場(chǎng)、餐飲等終端消費(fèi)市場(chǎng)不能嚴(yán)格把關(guān)，將不利于實(shí)現(xiàn)羊屠宰業(yè)戶的進(jìn)點(diǎn)屠宰。
三、關(guān)于實(shí)施羊定點(diǎn)屠宰管理的可行性分析
?。ㄒ唬?shí)施羊定點(diǎn)屠宰的運(yùn)行管理機(jī)制
1、總體布局規(guī)劃
采取以市場(chǎng)為主體，政府支持引導(dǎo)為輔的推進(jìn)模式，青島市出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人投資按照規(guī)劃建設(shè)羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，政府予以一定的政策、資金支持。
一是在城區(qū)周邊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化程度高的羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，滿足市區(qū)以及周邊區(qū)域的羊肉消費(fèi)需求。鼓勵(lì)和支持新建或者符合有關(guān)要求且有改造條件的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，引導(dǎo)企業(yè)向屠宰、加工、冷藏及銷售的一體化經(jīng)營模式發(fā)展，提高屠宰加工和肉品配送、連鎖經(jīng)營能力，完善產(chǎn)品流通體系。實(shí)現(xiàn)中心屠宰場(chǎng)功能，充分利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)置放心肉批發(fā)點(diǎn)、放心肉銷售專柜等形式，擴(kuò)大城市中心定點(diǎn)屠宰場(chǎng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉品配送服務(wù)半徑，滿足周邊地區(qū)放心肉的消費(fèi)需求。
二是在全市設(shè)立3-4處羊的半機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。方便羊屠宰戶就近進(jìn)場(chǎng)屠宰，滿足現(xiàn)實(shí)基層人民群眾對(duì)羊肉產(chǎn)品的需要。一方面可以依托現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，增設(shè)羊屠宰車間，升級(jí)現(xiàn)有的屠宰設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化屠宰。另一方面在交通便利、人口比較密集的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片區(qū)的形式設(shè)置定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，整合屠宰資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。凡是能夠通過中心定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配送保障供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)或小型羊屠宰場(chǎng)點(diǎn)。
2、屠宰加工環(huán)節(jié)經(jīng)營管理
依托現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室的力量，全面加強(qiáng)畜禽屠宰廠的監(jiān)督管理，推動(dòng)實(shí)施羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃建設(shè)審驗(yàn)發(fā)證，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)布局合理、設(shè)施設(shè)備齊全、專業(yè)人員齊備的羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。監(jiān)督企業(yè)切實(shí)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、藥殘檢測(cè)、動(dòng)物進(jìn)廠以及產(chǎn)品出廠登記等各項(xiàng)制度。
屠宰企業(yè)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作由各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理實(shí)施。
屠宰企業(yè)的衛(wèi)生檢驗(yàn)及監(jiān)督工作，由市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
屠宰企業(yè)的排污監(jiān)督檢查，由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
3、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
按照青島市食品安全部門職責(zé)分工，食品（包括動(dòng)物產(chǎn)品）的流通環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。但是從推動(dòng)羊的定點(diǎn)屠宰管理工作的順利實(shí)施來看，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要聯(lián)合豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)流通監(jiān)管。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、肉品經(jīng)營連鎖店等肉品經(jīng)營單位或個(gè)人加強(qiáng)管理，實(shí)行定期巡查制度，督促其建立健全索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬登記、票證公示等制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品流通市場(chǎng)的規(guī)范化管理。
對(duì)于餐飲環(huán)節(jié)，則應(yīng)該由食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)管理，建立完善餐飲單位動(dòng)物產(chǎn)品采購的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行采購動(dòng)物產(chǎn)品來源登記備案制度，對(duì)餐飲單位的主要的羊肉等動(dòng)物產(chǎn)品主要的供應(yīng)商實(shí)行備案登記管理，保障入百姓餐桌肉類制品的安全。通過部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)上市流通的肉制品的“兩證兩章”管理。
4、退出機(jī)制
對(duì)屠宰企業(yè)出現(xiàn)下列情況的，由市畜牧獸醫(yī)部門按規(guī)定程序，報(bào)市政府吊銷企業(yè)的畜禽屠宰許可證，退出屠宰市場(chǎng)。
?。?）屠宰企業(yè)開業(yè)后不再符合屠宰企業(yè)國家規(guī)定條件的，責(zé)令整改。拒不整改的或者整改后仍達(dá)不到條件的。
?。?）涂改、轉(zhuǎn)讓畜禽屠宰許可證，情節(jié)嚴(yán)重的。
（3）屠宰企業(yè)屠宰羊不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，且拒不改正的。
?。?）屠宰企業(yè)未按照規(guī)定開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、藥殘檢測(cè)，且拒不改正的。
?。?）屠宰企業(yè)對(duì)屠宰動(dòng)物注水、注入其他物質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的。
?。ǘ┭蚨c(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)要求
按照國家的有關(guān)規(guī)定，參照生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)要求，羊的定點(diǎn)屠宰至少要具備以下幾個(gè)方面的要求：
1、符合當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ü嫉难蛲涝讖S（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。從事清真屠宰的企業(yè)還應(yīng)同時(shí)符合少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禮儀。
2、廠區(qū)選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)和城市上游，周邊應(yīng)有良好的環(huán)境衛(wèi)生條件，避開產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵的工業(yè)企業(yè)和其他污染源。具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)水源和電源。
3、建有符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，與羊屠宰規(guī)模相適應(yīng)，具備清掃、沖洗和消毒條件的屠宰、加工、儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施。包括待宰間、隔離間、屠宰車間、急宰間、無害化處理間、冷藏冷凍設(shè)施、排污設(shè)施，以及各類易于清洗消毒的容器和運(yùn)輸工具。
4、實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備的配置應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；有必要的消毒設(shè)施，有消毒藥品、污水以及其他污染物的處理設(shè)施；有生產(chǎn)規(guī)模相適宜的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施。
5、有完善的動(dòng)物入場(chǎng)和產(chǎn)品出廠登記、消毒、檢疫申報(bào)、無害化處理、疫情報(bào)告等動(dòng)物防疫制度，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、獸藥殘留和禁用藥物等有毒有害物質(zhì)檢測(cè)等企業(yè)管理制度。
6、擁有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，具備獸醫(yī)專業(yè)中專以上水平，取得專業(yè)資格證書，并持有健康證明的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。屠宰技術(shù)人員和屠宰工人應(yīng)持有健康證明，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗。
7、羊屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置布局和屠宰工藝流程，應(yīng)符合國家《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)，以及《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》、《畜類屠宰加工通用技術(shù)》、牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
8、羊屠宰車間建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)要求
參照《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，以建設(shè)班屠宰量200的羊屠宰車間（Ⅲ級(jí)羊屠宰車間）關(guān)鍵指標(biāo)要求為基準(zhǔn)，廠址選擇根據(jù)當(dāng)?shù)亟迥甑钠骄L(fēng)速不同，應(yīng)距離居民居住區(qū)400-700米以上；廠區(qū)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開；生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)置清潔區(qū)、非清潔區(qū)、半清潔區(qū)；廠區(qū)應(yīng)設(shè)置兩個(gè)出入口，凈道污道分開。廠區(qū)的污水、廢水、廢氣及廢渣應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求，達(dá)標(biāo)排放。動(dòng)物進(jìn)廠入口處設(shè)置消毒池。羊卸車場(chǎng)所要設(shè)置車輛沖洗設(shè)施。
9、建筑設(shè)施及面積
按班屠宰量200只計(jì)算，主要建筑約需1170平方米。詳見下表：
10、主要設(shè)施設(shè)備。羊致昏設(shè)施：可以采用電擊昏、氣動(dòng)擊昏等設(shè)施設(shè)備；羊的提升機(jī)以及懸掛輸送設(shè)備；剝皮機(jī)以及胴體劈半設(shè)備，同步檢驗(yàn)裝置、清洗消毒設(shè)施設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、瘦肉精等獸藥殘留、違禁物質(zhì)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。
四、保障措施
1、盡快制定公布羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃。
羊屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃是實(shí)施定點(diǎn)屠宰的重要依據(jù)，要根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，參照生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃的修編，將牛羊、家禽定點(diǎn)屠宰的內(nèi)容納入其中，制定統(tǒng)一的畜禽定點(diǎn)廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃；也可以按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則”，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定單獨(dú)的羊屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，并予以公布實(shí)施。
2、制定公布羊定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)屠宰車間、配套定點(diǎn)屠宰設(shè)施設(shè)備需要投資回報(bào)；為屠宰業(yè)戶提供屠宰場(chǎng)地、水、電等也需要一定費(fèi)用，所以核定科學(xué)、合理的屠宰管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)民間資本介入羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)的需要。
3、嚴(yán)格執(zhí)行羊產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查外地調(diào)入羊產(chǎn)品的企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保外埠調(diào)入羊產(chǎn)品來源正規(guī)，質(zhì)量合格，給當(dāng)?shù)氐娜庋蚨c(diǎn)屠宰業(yè)戶創(chuàng)造公平的羊產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
4、加強(qiáng)輿論宣傳力度，改變廣大人民群眾的傳統(tǒng)飲食消費(fèi)習(xí)慣。要通過新聞媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展羊定點(diǎn)屠宰的輿論宣傳，要加大人民群眾羊肉產(chǎn)品健康、可續(xù)飲食知識(shí)的宣傳，提高羊的養(yǎng)殖、屠宰以及相關(guān)經(jīng)營從業(yè)人員缺乏羊定點(diǎn)屠宰管理的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)方式的，提升全民對(duì)實(shí)行定點(diǎn)屠宰缺少感性和理性認(rèn)知。
5、加強(qiáng)部門聯(lián)合，開展信息共享，相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌的無縫隙監(jiān)管。畜牧、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保等職能部門應(yīng)該按照職責(zé)分工，扎實(shí)做好羊養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、餐飲消費(fèi)等各相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。尤其要加強(qiáng)牛羊肉的物流和零售環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格羊肉產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的監(jiān)督檢查。形成對(duì)私屠濫宰行為的全面圍剿，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰的違法行為，推動(dòng)保障羊的定點(diǎn)屠宰的順利實(shí)施。促進(jìn)羊定點(diǎn)屠宰的順利實(shí)施。
6、加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)完善協(xié)檢員管理制度。要按照規(guī)劃新增的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)數(shù)量，增配相應(yīng)的動(dòng)物檢疫工作人員以及檢疫設(shè)施設(shè)備；建議盡快出臺(tái)青島市動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理制度，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，探索實(shí)施企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與動(dòng)物檢疫同崗?fù)?，指定企業(yè)的獸醫(yī)專業(yè)人員在實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的同時(shí)，同步實(shí)施動(dòng)物檢疫，彌補(bǔ)動(dòng)物屠宰檢疫官方獸醫(yī)人員不足的問題，保障定點(diǎn)屠宰檢疫工作的順利開展。
平度市畜牧獸醫(yī)局 馬娟
2015年12月2日
2015年12月2日
