小反芻獸疫又稱羊瘟、小反芻假性牛瘟、小反芻獸瘟、肺腸炎綜合征等，是由小反芻獸疫病毒（PPRV）引起的急性（亞急性）、接觸性傳染病。其主要感染對象為綿羊、山羊等家養(yǎng)小反芻動(dòng)物，其中山羊極易感染，野生小反芻動(dòng)物也是重要發(fā)病感染對象，目前不屬于人畜共患病。該病毒可通過病畜的分泌物和排泄物直接或經(jīng)呼吸道飛沫傳染，在感染群體中嚴(yán)重病死率可達(dá)100%、普通病死率亦可達(dá)50%，且一年四季均可發(fā)生，潛伏期一般為4～6天，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》認(rèn)為最長潛伏期為21天。此病首發(fā)于1942年非洲科特迪瓦，隨后逐漸擴(kuò)散至南非、北非等其他國家和地區(qū)，現(xiàn)已被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織列為必須報(bào)告的動(dòng)物疫病，是《國家動(dòng)物疫病中長期防治規(guī)劃（2012—2020年）》明確規(guī)定的重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病之一。目前對于該病毒尚無有效的治療方法，疫苗接種是阻止其發(fā)生、減少病毒擴(kuò)散及潛伏感染的有效手段。根據(jù)相關(guān)專家分析，此次我國爆發(fā)大規(guī)模小反芻獸疫疫情病源外部傳入的可能性極大。

     動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。因此，我國在1997年就制定了《動(dòng)物防疫法》，并分別于2007年和2013年進(jìn)行了兩次修訂，對動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫做出了一系列具體的規(guī)定。政府還制訂了《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》。中央政府和地方政府都制定有動(dòng)物疫病防控的具體實(shí)施細(xì)則。因此，2013年底小反芻獸疫在我國爆發(fā)以后，依據(jù)已有的動(dòng)物防疫法規(guī)，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)下發(fā)多個(gè)文件來加強(qiáng)對小反芻獸疫疫情的控制。

     在爆發(fā)小反芻獸疫的地方，當(dāng)?shù)卣杆傩袆?dòng)，緊急采取措施將被感染的羊撲殺，快速控制了疫病的跨區(qū)傳播。如新疆哈密地區(qū)五堡鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木和豐村南營子自然村、杭錦后旗團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建設(shè)村與貴州沿河縣甘溪鄉(xiāng)任家宅村等地爆發(fā)小反芻疫情后，當(dāng)?shù)卣杆俨扇〈胧闪⑿》雌c獸疫處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對本區(qū)內(nèi)易感染和疑似感染的羊進(jìn)行了緊急強(qiáng)制撲殺以確保疫情不擴(kuò)散，切實(shí)將損失降低到最小，并對相應(yīng)的羊舍進(jìn)行全面徹底消毒，污染飼草集中焚燒處理，加強(qiáng)宣傳教育并及時(shí)關(guān)閉了活禽交易市場等具體措施。在各級政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施下，疫情已基本得到控制。

     此次小反芻獸疫疫情在全國范圍內(nèi)接連爆發(fā)、快速傳播，對我國整個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，其影響持續(xù)時(shí)間長且對產(chǎn)業(yè)內(nèi)各相關(guān)主體都有波及。

     近年來，農(nóng)業(yè)部以“資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增長優(yōu)勢和集中連片”為導(dǎo)向，制定實(shí)施《肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》，我國肉羊生產(chǎn)已逐步實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、集聚的態(tài)勢，同時(shí)近來羊肉價(jià)格在需求、政策等多方面影響下呈現(xiàn)上漲的趨勢，也促使在相應(yīng)的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧戶肉羊養(yǎng)殖的規(guī)模逐步擴(kuò)大，肉羊養(yǎng)殖收益連年看好。在肉羊養(yǎng)殖方式中，集中育肥的經(jīng)濟(jì)效益普遍好于自繁自養(yǎng)，而集中育肥的羔羊主要表現(xiàn)為跨區(qū)域買羊；待宰羊也表現(xiàn)為較大比例的跨區(qū)域流動(dòng)；種羊買賣跨區(qū)域流動(dòng)的比例更高。對于跨區(qū)域買賣的活羊檢疫，由于種種原因或形同虛設(shè)或流于形式。正是活羊跨區(qū)域的頻繁流動(dòng)和實(shí)際檢疫的缺失，加大了小反芻獸疫在區(qū)域間感染、傳播的幾率。

     在羊肉價(jià)格大漲的背景下，小反芻獸疫爆發(fā)之初并未給廣大農(nóng)牧戶帶來大的影響，隨著疫病的快速傳播、持續(xù)發(fā)酵，部分農(nóng)牧戶先后經(jīng)歷了“惜售—賣難—被迫撲殺”的全過程。在肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)，肉羊外銷作為最大的銷售渠道已成為肉羊產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)重要的特征之一，部分主產(chǎn)縣市70%以上的活羊要依靠向外銷售來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對突如其來的小反芻獸疫疫情，在農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神指導(dǎo)下，各地活羊流動(dòng)受到最為嚴(yán)格的限制，意味著活羊的需求迅速減少。同時(shí)，政府規(guī)定在疫情爆發(fā)期間不允許工廠屠宰加工，進(jìn)而造成到期應(yīng)出欄肉羊難以出欄，并且還要支付飼養(yǎng)費(fèi)用，使得廣大農(nóng)牧戶遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

     以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例，在2014年前5個(gè)月，活羊?qū)ν庹{(diào)出數(shù)量相比去年同期減少40萬只。在小反芻獸疫嚴(yán)重的省份遭受的損失則更為嚴(yán)重，據(jù)報(bào)道，江蘇南通市因小反芻獸疫集中撲殺3萬余只羊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。主產(chǎn)區(qū)的活羊價(jià)格平均每千克下降3元左右，肉羊養(yǎng)殖幾乎無利可圖。據(jù)我們于2014年8月份在以短期異地育肥為代表的山西省懷仁縣的調(diào)查，短期育肥的存欄肉羊不及上年的五分之一，由于活羊價(jià)格低迷，養(yǎng)殖戶處于虧損狀態(tài)，農(nóng)戶養(yǎng)殖意愿下降。另據(jù)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局的調(diào)查，以體重達(dá)到25千克的架子羊計(jì)算，每千克銷售價(jià)格比去年同期減少5元，每出售一只羊比去年同期減少收入125元；以毛重達(dá)到50千克、60千克、70千克的育肥羊計(jì)算，毛重50千克育肥羊按一等價(jià)格每千克44元收購，每千克收購價(jià)格比去年同期減少3元，每出售一只比去年同期減少收入150元。毛重60千克育肥羊按二等價(jià)格每千克40元收購，每千克收購價(jià)格比去年同期減少3元，每出售一只比去年同期減少收入180元。毛重70千克育肥羊按三等價(jià)格每千克34元收購，每千克收購價(jià)格比去年同期減少3元，每出售一只比去年同期減少收入210元。超出毛重70千克以上的育肥羊按等外羊收購價(jià)格更低。

     據(jù)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局的調(diào)查，100%的規(guī)模育肥戶賠錢，60%的育肥散戶效益下降并接近盈虧臨界點(diǎn)，40%的散養(yǎng)戶賠錢。肉羊屠宰加工企業(yè)本來開工就不足，小反芻獸疫的爆發(fā)，一方面是屠宰加工企業(yè)難以獲得外地羊源，另一方面又出現(xiàn)了禁宰的規(guī)定，使得很多肉羊屠宰加工企業(yè)在2014年的4～5月份處于停工狀態(tài)，并且還要支付工人的工資。同時(shí)由于羊肉市場銷售受阻、庫存積壓等原因，造成屠宰加工企業(yè)資金，周轉(zhuǎn)受阻，導(dǎo)致拖欠養(yǎng)羊戶購羊資金由原來的10天左右擴(kuò)大到20天、30天，甚至2個(gè)月左右。面對低迷的活羊價(jià)格，許多養(yǎng)羊戶又被迫超期育肥，飼養(yǎng)成本逐步加大，養(yǎng)殖效益進(jìn)一步下滑。2014年上半年，我國大部分地區(qū)的活羊市場處于關(guān)閉狀態(tài)，相關(guān)經(jīng)紀(jì)人和中介服務(wù)組織基本停止了跨省區(qū)的活羊調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。遭受撲殺的養(yǎng)羊場戶損失最為慘重，因?yàn)榘凑漳壳暗膰覙?biāo)準(zhǔn)，每只被撲殺的羊只能得到300元的補(bǔ)償。遭受撲殺所獲得補(bǔ)償不能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，肯定形成大幅度的虧損。如果借款比例較高，將無法按期歸還欠款。

     雖然小反芻獸疫2007年在我國西藏阿里地區(qū)首次被發(fā)現(xiàn)，但大范圍爆發(fā)還是2013年底和2014年上半年的事。面對突然襲來的疫情，首先是各級政府相關(guān)主管部門、獸醫(yī)、養(yǎng)殖場戶對此缺乏足夠的心理準(zhǔn)備，很多技術(shù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營者不知如何處理。其次是疫苗貯備不足，難以在短時(shí)間內(nèi)滿足大范圍防疫的需求。最后是在某些集中育肥區(qū)，如果按規(guī)定范圍撲殺，需要補(bǔ)貼的數(shù)量過大，地方政府資金貯備不足，只能采取退而求其次的辦法。

     我國《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，從事動(dòng)物疫情監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。由于我國現(xiàn)有動(dòng)物發(fā)生疫病被撲殺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，所以生產(chǎn)經(jīng)營者即使發(fā)現(xiàn)羊可能得了疫病，很多人的選擇是賣掉、治療或不聲張，死羊更多的是扔掉，主動(dòng)報(bào)案的較少。在疫病的防控上，如果本地區(qū)被上級政府確認(rèn)為是疫區(qū)，要采取撲殺、封鎖等一系列措施。不僅會(huì)增加工作量，領(lǐng)導(dǎo)者的工作業(yè)績還會(huì)受到影響，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)上還會(huì)遭受更大的損失，所以主管部門上報(bào)疫情常常是不得已而為之。

     在非主產(chǎn)區(qū)，動(dòng)物防疫人員要面對所有的畜禽，專業(yè)化的水平不夠；在羊的主產(chǎn)區(qū)，由于羊的數(shù)量大，基層防疫人員常常超負(fù)荷工作。鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員比較缺乏專業(yè)素養(yǎng)，村一級防疫人員基本沒有接受過專業(yè)教育。由于鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作苦、臟、累、險(xiǎn)，并且收入低下，所以很多人不愿從事該項(xiàng)工作。

     疫情爆發(fā)后要迅速撲滅疫病，必須采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強(qiáng)制性措施。但在羊的主產(chǎn)區(qū)由于羊的數(shù)量過多，僅靠動(dòng)物防疫人員是無法完成的。比如在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，在小反芻獸疫的防控過程中，在市政府的統(tǒng)一指揮下，曾調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕痪?、武警和大量的基層干部參加此?xiàng)工作。

     為了迅速撲滅可能爆發(fā)的小反芻獸疫，必須建立一定量的疫苗和相關(guān)的防疫物資儲(chǔ)備，由專門機(jī)構(gòu)或科研團(tuán)隊(duì)開展相關(guān)的預(yù)警研究，以便集中力量撲滅疫病。疫病是否爆發(fā)以及在多大范圍內(nèi)爆發(fā)，帶有很大的不確定性，所以各級財(cái)政應(yīng)該根據(jù)畜禽存欄數(shù)量的多少和動(dòng)物疫病發(fā)生可能性的預(yù)警，提取一定的財(cái)政補(bǔ)償預(yù)備金。如果采取撲殺措施，能夠及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿唬员沭B(yǎng)殖場戶迅速恢復(fù)生產(chǎn)。一些地方政府的實(shí)踐證明，提高撲殺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其接近市場價(jià)格，是迅速撲滅疫病的非常有效的措施。

     此次小反芻獸疫爆發(fā)的表面原因是活羊的跨區(qū)域流動(dòng)，根本的原因是防疫體系出現(xiàn)了漏洞，防火墻不起作用。因此，必須對活羊跨區(qū)流動(dòng)加大監(jiān)管力度，動(dòng)物防疫部門要切實(shí)開展對活羊及相關(guān)產(chǎn)品的檢疫，將責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格規(guī)范查驗(yàn)程序，減少疫病的跨區(qū)域傳播，將疫病控制在較小的范圍內(nèi)。

     隨著需求的增長，包括羊在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，但防疫人員隊(duì)伍的增長速度趕不上畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的增長速度；防疫人員的整體技術(shù)水平滿足不了日益復(fù)雜的防疫工作需要；防疫工作辛苦、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、待遇低，難以招到高素質(zhì)的人才。因此，必須擴(kuò)大動(dòng)物防疫隊(duì)伍，增加他們的待遇，通過不斷的技術(shù)培訓(xùn)和考核提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。

     很多養(yǎng)殖場戶缺乏疫病風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要通過各種形式加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到疫病防控的重要性，并掌握一定的疫病防控知識(shí)和技能。通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，通過公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等組織化建設(shè)，形成對重大疫病自我防控的網(wǎng)絡(luò)體系。

     從目前來看，肉羊短期育肥效益要比自繁自育高，因此，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾、山西懷仁、山東利津等地的肉羊養(yǎng)殖方式主要是短期育肥，羊源來自四面八方，在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)也成為疫病的高發(fā)地。這說明短期育肥養(yǎng)殖模式面臨很大的疫病風(fēng)險(xiǎn)和“無米下炊”的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，雖然自繁自育短期效益相對較低，但卻可以降低疫病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高度防范由于大規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)高度集聚所帶來的疫病風(fēng)險(xiǎn)。

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，李秉龍，王士權(quán)）