傳染病在動(dòng)物間蔓延流行必須同時(shí)具備3個(gè)條件，即傳染源、傳播途徑、易感動(dòng)物。做好動(dòng)物基礎(chǔ)免疫，使動(dòng)物機(jī)體獲得免疫抗體，變易感動(dòng)物為非易感動(dòng)物，就能為有效控制傳染病的發(fā)生奠定良好基礎(chǔ)。我們要正確認(rèn)識(shí)傳染病的流行過程、影響防控效果的主要因素及存在的問題，進(jìn)而就可以采取正確的防控措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不必要的經(jīng)濟(jì)損失，避免在工作中走彎路。
1 影響動(dòng)物疫病綜合防控效果的主要因素
1.1 免疫程序
無論散養(yǎng)還是規(guī)模養(yǎng)殖，科學(xué)的免疫程序?qū)σ卟∈欠癜l(fā)生起決定性作用。就當(dāng)前養(yǎng)殖水平而言，養(yǎng)殖主體絕大部分是農(nóng)村閑散人員，養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)低、老齡化嚴(yán)重，國(guó)家強(qiáng)制免疫病種有限，受經(jīng)濟(jì)條件限制，生產(chǎn)中缺乏對(duì)動(dòng)物的程序化、科學(xué)化。
1.2 防疫員素質(zhì)
動(dòng)物防疫員是畜牧生產(chǎn)第一線工作人員，執(zhí)行著國(guó)家動(dòng)物強(qiáng)制免疫等相關(guān)任務(wù)，其政治素養(yǎng)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力、操作的熟練程度、相關(guān)法律認(rèn)知度等直接關(guān)系到動(dòng)物疫病綜合防控效果。然而由于獸醫(yī)體制改革在各地的到位程度不同，在崗防疫員各項(xiàng)素質(zhì)參差不齊，村級(jí)防疫員未徹底組建起來等直接影響防控效果。
1.3 疫苗質(zhì)量和使用
疫苗是動(dòng)物獲得免疫抗體的物質(zhì)條件，該物品具有特殊性，例如低溫保存、冷鏈運(yùn)輸、有效時(shí)限、接種途徑、計(jì)量等，其質(zhì)量和使用方法如何直接影響免疫效果，由于當(dāng)前有些具體防疫人員綜合能力較差，疫苗保管和使用不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.4 養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生狀況
養(yǎng)殖環(huán)境直接關(guān)系到動(dòng)物自身的健康，目前，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提倡動(dòng)物福利，就是給動(dòng)物盡量提供優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，提高機(jī)體抗病力。由于歷史原因，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖環(huán)境條件差，技術(shù)落后，生物污染嚴(yán)重，給病原菌提供了滋生的溫床。
1.5 政策因素
在動(dòng)物疫病防控工作總體框架中，相關(guān)政策直接影響防控效果，如免疫計(jì)劃、免費(fèi)免疫病種、強(qiáng)制免疫病種、撲殺補(bǔ)助政策、防疫工作各級(jí)政府的參與深度、疫病發(fā)生后信息公開度、疫病檢測(cè)方案、防控經(jīng)費(fèi)、檢疫檢驗(yàn)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫體系的構(gòu)建程度等。
2 存在的問題
2.1 法律法規(guī)方面
《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《畜牧法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不到位，不少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)以上法律法規(guī)根本不知曉，工作人員有的對(duì)法律法規(guī)不能融會(huì)貫通，在相當(dāng)多的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從業(yè)人員心目中防疫工作的重要性還未建立。
2.2 部門配合方面
在實(shí)際工作中，缺乏基層業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級(jí)組織的有效合作，缺乏基層防疫員和養(yǎng)殖戶的有效溝通，甚至出現(xiàn)部分業(yè)務(wù)部門在工作中還存在相互推諉等現(xiàn)象。
2.3 業(yè)務(wù)人員素質(zhì)
由于獸醫(yī)體改革，使部分基層鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)單位業(yè)務(wù)人員青黃不接，專業(yè)知識(shí)缺乏，技能操作不熟練，處理突發(fā)畜牧獸醫(yī)事件無經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)防控工作技巧欠缺，整體業(yè)務(wù)思維不健全，對(duì)先進(jìn)的畜牧生產(chǎn)技術(shù)推廣不到位，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不夠，缺乏宏觀的畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和調(diào)控能力，政治素養(yǎng)不很高等。
2.4 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平
動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰場(chǎng)肉品化驗(yàn)檢疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等基層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平目前相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)人員操作技能差、不熟練，技巧欠缺，使用的儀器設(shè)備落后或不全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象覆蓋面窄，部分檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和預(yù)見性。
2.5 獸醫(yī)執(zhí)法服務(wù)
部分基層獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法常識(shí)，執(zhí)法程序不健全，對(duì)相關(guān)法律條文理解不透徹，執(zhí)法依據(jù)不明、不充分，執(zhí)法寬度和深度不夠，服務(wù)水平較差。產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物流通監(jiān)管、屠宰檢疫力度不夠，沒有真正起到“以檢促防、防監(jiān)結(jié)合”的綜合防控效果。
3 保障動(dòng)物疫病綜合防控工作有效開展的建議
3.1 著力控制四個(gè)環(huán)節(jié)
3.1.1 動(dòng)物基礎(chǔ)、強(qiáng)制免疫環(huán)節(jié)
使目前的春秋兩季真正變?yōu)榧忻庖吆推綍r(shí)添欄補(bǔ)免相結(jié)合，做到應(yīng)免盡免，真免不留死角。免疫留有空當(dāng)?shù)韧跊]免，往往給人以假象，讓人忽視，助長(zhǎng)了病原的長(zhǎng)時(shí)間存在。
3.1.2 產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫環(huán)節(jié)
要做到免疫畜禽佩戴標(biāo)識(shí)是產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的前提，對(duì)未開展免疫的動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)免，對(duì)拒絕免疫的場(chǎng)（戶）進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法處理，發(fā)現(xiàn)疫病，及時(shí)拔除疫源，以起到“以檢促防、防監(jiān)結(jié)合”的作用。
3.1.3 動(dòng)物流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
對(duì)市場(chǎng)上流通的動(dòng)物，獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管理，對(duì)不符合要求的依法處置，限制流通，堅(jiān)決切斷疫病傳播途徑。
3.1.4 疫情撲滅環(huán)節(jié)
發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)組織撲殺，徹底鏟除疫點(diǎn)，迅速建立免疫隔離帶，開展消毒清除病原，展開流行病學(xué)調(diào)查，不留后患。
3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳
目前，隨著國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和國(guó)際國(guó)內(nèi)間畜牧產(chǎn)品的大流通，全球環(huán)境異常，病原不斷變異，頻繁出現(xiàn)新老動(dòng)物疫病的暴發(fā)和蔓延，致使國(guó)內(nèi)各地區(qū)動(dòng)物疫病綜合防控任務(wù)十分嚴(yán)峻，急切需要強(qiáng)化從業(yè)人員新知識(shí)的繼續(xù)再學(xué)習(xí)，尤其是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員，以適應(yīng)當(dāng)前緊迫形勢(shì)的需要。向基層政府領(lǐng)導(dǎo)、村主任、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）宣傳畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，可采取電視、宣傳車、發(fā)放資料等形勢(shì)，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)宣傳。
3.3 理順4個(gè)關(guān)系，作好4個(gè)配合
3.3.1 要正確認(rèn)識(shí)檢疫監(jiān)督和免疫工作關(guān)系
檢疫監(jiān)督對(duì)免疫工作起保駕護(hù)航作用，免疫又是檢疫監(jiān)督的基礎(chǔ)，搞不好免疫，就不可能生產(chǎn)出合格的動(dòng)物產(chǎn)品，兩者唇齒相依。
3.3.2 要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于具有特定、非凡的行政手段，力量強(qiáng)大，可對(duì)動(dòng)物疫病防控起行政指導(dǎo)和必要行政管制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的社會(huì)事務(wù)，兩者魚水不能相離，應(yīng)相互借力，協(xié)調(diào)好關(guān)系才能真正實(shí)現(xiàn)“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防控方針。
3.3.3 要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和村防疫員及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的關(guān)系
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站和村關(guān)系如同和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系，和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的關(guān)系主要是讓防疫工作得到認(rèn)可和入場(chǎng)接納，以確保防疫效果。
3.3.4 要正確認(rèn)識(shí)畜牧技術(shù)推廣部門和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的關(guān)系
養(yǎng)殖業(yè)水平高低與推廣部門的工作拉動(dòng)息息相關(guān)，在某種層面上對(duì)疫病發(fā)生、控制起推波助瀾作用，如動(dòng)物福利、環(huán)保養(yǎng)殖、環(huán)境衛(wèi)生控制等，這在疫病防控大框架上不能或缺，應(yīng)作好配合。
3.4 轉(zhuǎn)換責(zé)任意識(shí)
應(yīng)轉(zhuǎn)換只抓防疫而放寬衛(wèi)生監(jiān)督，只重視防疫而輕視畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣，只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)而忽視行政的支持，在防控大框架基礎(chǔ)上，強(qiáng)化措施的落實(shí)力度，五方應(yīng)齊頭并抓，通力合作，各盡其責(zé)，縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員既要把動(dòng)物疫病綜合防控當(dāng)作政治任務(wù)，又要把他當(dāng)作價(jià)值觀體現(xiàn)。
3.5 繼續(xù)健全機(jī)構(gòu)
基層目前已基本組建了縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)應(yīng)急能力，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的防控演練，積極推進(jìn)組建村級(jí)防疫員工作進(jìn)程，制定切實(shí)可行的辦法對(duì)“赤腳獸醫(yī)”進(jìn)行監(jiān)管，提高其政治覺悟，提升其業(yè)務(wù)水平，將優(yōu)秀的“赤腳獸醫(yī)”逐步納入村級(jí)防疫員隊(duì)伍之列，進(jìn)一步理順村鄉(xiāng)級(jí)疫情檢測(cè)程序，變應(yīng)付防疫為應(yīng)對(duì)疫情，追加縣鄉(xiāng)村防控財(cái)政扶持力度，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)村動(dòng)物疫病綜合防控合力，使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和獸醫(yī)衛(wèi)生工作人員能真正做到群防群控。
（永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，趙誠(chéng)）
