各位來(lái)賓，朋友們！女士們，先生們！

　　大家上午好！

　　
　　很高興參加“中國(guó)肉業(yè)發(fā)展高層論壇”。民以食為天，食以安為先。肉食品是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要內(nèi)容，確保肉品質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。剛才，雙匯、金鑼等10家企業(yè)共同發(fā)起了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保障肉品質(zhì)量安全的倡議，說(shuō)明肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)在不斷提高，著實(shí)令人歡欣、令人鼓舞。下面，我結(jié)合生豬屠宰行業(yè)管理工作，與大家一同分析一下當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，并就下一步工作重點(diǎn)作簡(jiǎn)要介紹。

　　第一、食品安全受全社會(huì)關(guān)注程度越來(lái)越高

　　肉類食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著人民生活水平的日益提高，肉類食品安全問(wèn)題被擺在了更加突出的位置，受重視程度前所未有。國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)屠宰管理工作，落實(shí)企業(yè)和政府責(zé)任，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全提出了明確要求。1998年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)生豬屠宰行業(yè)進(jìn)入了依法管理的新階段。10多年來(lái)，各地商務(wù)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有了較大提高。但客觀講，離讓老百姓都吃上放心肉的目標(biāo)還有一定距離，肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全問(wèn)題仍不容忽視。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，借助便捷、高效的通訊網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量空前強(qiáng)大。前幾年，一些肉類食品安全事件一經(jīng)曝光，迅速傳播開(kāi)來(lái)，立即引發(fā)了消費(fèi)者的恐慌情緒，嚴(yán)重的還造成社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)，實(shí)乃前車之鑒。所以，我們一定要以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)對(duì)待食品安全，切不可心存僥幸、麻痹大意。

　　第二、肉品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)更加健全

　　當(dāng)前，食品安全領(lǐng)域的法律、規(guī)章制度正在從充實(shí)完善階段，向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行層面逐步推進(jìn)、不斷深化。新頒布的《食品安全法》進(jìn)一步明確了地方政府負(fù)總責(zé)、各職能監(jiān)管部門分段負(fù)責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體制。新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為種類和對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人的處罰。同時(shí)，該條例還對(duì)依法追究有關(guān)違法行為的刑事責(zé)任做了明確的銜接規(guī)定。今年9月份，最高法、最高檢、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布通知，要求對(duì)危害食品安全的犯罪活動(dòng)要依法嚴(yán)懲，從嚴(yán)控制適用緩刑和免于刑事處罰，要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。因此，地方各級(jí)政府及其職能部門，要對(duì)法律賦予的監(jiān)管職責(zé)時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，企業(yè)也要牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任

　　第三、生豬屠宰行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范

　　近幾年，生豬屠宰行業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，集中度明顯提高，正朝著健康、有序的方向積極發(fā)展。但是，我們還應(yīng)看到，整個(gè)行業(yè)當(dāng)中，先進(jìn)落后并存、新舊矛盾交織的特點(diǎn)比較明顯，一些階段性問(wèn)題還很突出。一是總體產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。2009年全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量為2.23億頭，而設(shè)計(jì)屠宰能力卻高達(dá)9.81億頭，這就意味著60%的產(chǎn)能閑置，大面積開(kāi)工不足。二是落后產(chǎn)能占比很大。截至目前，全國(guó)屠宰企業(yè)共有2萬(wàn)多家，但年屠宰量超過(guò)2萬(wàn)頭的規(guī)模以上企業(yè)僅占12.4%,而近45%為小型屠宰點(diǎn)。三是產(chǎn)品單一化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，品牌建設(shè)滯后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。屠宰行業(yè)目前只有少數(shù)大企業(yè)注重品牌培育、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和肉品多樣化經(jīng)營(yíng)，而大多數(shù)企業(yè)普遍集中在初級(jí)產(chǎn)品和低端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上。四是部分地區(qū)仍存在不同程度的地方保護(hù)主義，很難形成公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面，一些知名企業(yè)在其他地方開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)時(shí)遭到抵制，另一方面，僅限于供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的小型屠宰點(diǎn)的生豬產(chǎn)品，沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣块T的有效監(jiān)管，非法流向其他地區(qū)。五是有些定點(diǎn)屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，從業(yè)行為還亟待進(jìn)一步規(guī)范。六是外資看好中國(guó)肉類市場(chǎng)的發(fā)展前景，從前幾年的涉足生豬養(yǎng)殖發(fā)展為現(xiàn)在的進(jìn)軍中國(guó)整個(gè)肉品產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　第四、生豬屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

　　為明確未來(lái)五年生豬屠宰行業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)健康、科學(xué)、有序發(fā)展，我們制定了《全國(guó)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確了生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，要求嚴(yán)格控制屠宰廠（場(chǎng)），鼓勵(lì)在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場(chǎng)）及小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，設(shè)置大型定點(diǎn)屠宰企業(yè)。但目前行業(yè)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定依然存在，合并產(chǎn)能、整合資源的渠道不暢。關(guān)閉企業(yè)帶來(lái)的職工安置、稅收減少等實(shí)際問(wèn)題，影響了地方減控過(guò)剩產(chǎn)能的積極性。

　　同志們，朋友們！

　　剛剛閉幕不久的十七屆五中全會(huì)明確，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。十二•五期間，我們將以推動(dòng)落實(shí)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為主線，加大行業(yè)調(diào)整力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，本著對(duì)人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，具體從以下幾個(gè)方面著手。

　　一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

　　督促各地盡快完善、落實(shí)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，通過(guò)執(zhí)行《生豬定點(diǎn)屠宰條例》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，大力開(kāi)展行業(yè)清理整頓。對(duì)于不能保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全以及按規(guī)定應(yīng)予取消定點(diǎn)屠宰資格的企業(yè)，堅(jiān)決予以取消。同時(shí)，探索建立科學(xué)合理、行之有效的行業(yè)退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)資源配置與政府調(diào)控手段，逐步淘汰落后企業(yè)，大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，切實(shí)提高行業(yè)集中度，積極營(yíng)造公開(kāi)公平、開(kāi)放有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行分等定級(jí)與分類監(jiān)管

　　分等定級(jí)和分類管理有助于形成市場(chǎng)自動(dòng)甄別機(jī)制，大幅提高監(jiān)管效率，能推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)提高市場(chǎng)秩序規(guī)范程度。具體做法是，從基本要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、檢疫檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、運(yùn)輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，將生豬屠宰廠（場(chǎng)）劃分為不同等級(jí)，實(shí)施分類管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，達(dá)到更高等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；c品牌化經(jīng)營(yíng)。

　　三是建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系，打造質(zhì)量安全追溯鏈條

　　2009年我們?cè)?0個(gè)省、市開(kāi)展了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，成效顯著。今年，我們利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金，在上海、青島等10個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)肉菜流通追溯體系。同時(shí)，重點(diǎn)支持了10個(gè)省的屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，46個(gè)地級(jí)市、81個(gè)縣的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，以及10個(gè)西部省份的82家屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。今后幾年，我們將加強(qiáng)研究，總結(jié)改進(jìn)，結(jié)合各地特點(diǎn)，制定出臺(tái)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)方面的支持政策。完善推廣肉菜流通質(zhì)量追溯體系，逐步形成中央、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　四是加大治理力度，確保肉品質(zhì)量安全

　　進(jìn)一步充實(shí)、壯大基層商務(wù)綜合行政執(zhí)法力量，加大對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗(yàn)收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、污水處理制度以及臺(tái)賬管理和證章管理制度。聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門，大力開(kāi)展確保肉品質(zhì)量安全方面的專項(xiàng)整治，始終保持對(duì)私屠濫宰行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬，制售病害肉、注水肉的不法行為。

　　五是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，抓好行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作

　　推行從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、等級(jí)管理制度。聯(lián)合有關(guān)部門，建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和備案管理、持證上崗、等級(jí)評(píng)定以及違規(guī)處罰、退出機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位規(guī)范。健全國(guó)家、省、市三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)屠宰行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與定期考核。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)新聞媒體加大正面宣傳力度，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，培育屠宰企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)與城鄉(xiāng)居民的科學(xué)消費(fèi)觀念。

　　各位來(lái)賓，朋友們！

　　食品安全關(guān)系重大民生問(wèn)題，加快屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全，是各級(jí)政府相關(guān)部門與企業(yè)的共同責(zé)任，是廣大人民群眾對(duì)我們的殷切期盼。我們要真正提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，構(gòu)建百姓信賴、企業(yè)得益的肉品行業(yè)良性循環(huán)機(jī)制，既能讓廣大人民群眾吃上放心肉、安全肉，又能讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　最后，預(yù)祝此次論壇辦得成功、辦得精彩！謝謝大家！